保安監(jiān)管任務(wù)：是依法規(guī)范和加強(qiáng)保安工作，規(guī)范保安從業(yè)單位和保安員的保安服務(wù)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。監(jiān)管對(duì)象是保安從業(yè)單位和保安員（保安從業(yè)單位包括保安服務(wù)公司和自招保安員單位，保安員包括保安從業(yè)單位所有經(jīng)營(yíng)管理、所有從事保安服務(wù)的人員）。監(jiān)管內(nèi)容是保安服務(wù)行為。監(jiān)管依據(jù)是《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。監(jiān)管原則是依法管理、屬地管理、分級(jí)管理等。筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)新常態(tài)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在以下五個(gè)方面依法強(qiáng)化保安監(jiān)管工作。

一、規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高保安服務(wù)質(zhì)量

按照《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要督促保安從業(yè)單位守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)保安員的日常管理，規(guī)范保安服務(wù)行為。一是深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)。要積極推進(jìn)脫鉤改制工作，把保安公司真正推向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，以增進(jìn)活力。二是重點(diǎn)規(guī)范物業(yè)保安備案。針對(duì)自行招用保安員單位數(shù)量多、分布散、備案難度大的實(shí)際，以數(shù)量多、難度大的物業(yè)保安為突破口，與建設(shè)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化物業(yè)保安管理的職責(zé)任務(wù)，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和保安員，統(tǒng)一歸口納入公安機(jī)關(guān)管理，統(tǒng)一進(jìn)行備案，確保所有自招保安員單位備案工作的順利進(jìn)行。三是清理整頓保安市場(chǎng)。針對(duì)保安市場(chǎng)存在的亂建隊(duì)伍、著裝混亂、形象不佳、服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行清理整頓，必要時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整治。重點(diǎn)查處違反保安管理行為，取締非法保安組織；把規(guī)范服裝作為監(jiān)管保安市場(chǎng)、抓好保安隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，嚴(yán)禁著警服、仿警服、使用警用標(biāo)識(shí)，以樹(shù)立保安隊(duì)伍的良好形象。四是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理，對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)保安從業(yè)單位通過(guò)了解在公安機(jī)關(guān)有無(wú)備案，是否建立健全了保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，檢查從事保安服務(wù)的人員有無(wú)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《保安員證》、是否在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用保安員等措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，全面規(guī)范保安服務(wù)行為。

二、把握經(jīng)營(yíng)方向，發(fā)揮保安輔警作用

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常向地方政府匯報(bào)反映保安工作情況，把保安工作作為完善公共服務(wù)、提高社會(huì)整體防范能力的重要內(nèi)容，爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，取得政策扶持，為保安發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠、寬松的環(huán)境。保安監(jiān)管既是對(duì)一個(gè)特殊行業(yè)、特殊群體的監(jiān)督管理，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)治安和群防群治力量的直接有效的管理。在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、警力不足的情況下，能否擺正保安在輔警工作中的位置，更主要是怎樣用好這支輔警隊(duì)伍，是對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作能力的實(shí)際檢驗(yàn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織好保安這支群防群治隊(duì)伍，在認(rèn)真履行安全服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，要竭力做好群眾工作。如果所有保安員立足本崗、盡職盡責(zé)，社會(huì)治安防范工作就會(huì)有一個(gè)強(qiáng)勁的支點(diǎn)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)就會(huì)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范保安基礎(chǔ)工作，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)保安隊(duì)伍積極參與公安機(jī)關(guān)組織的街面防控、社區(qū)防控、場(chǎng)所防控等工作。一是堅(jiān)持社會(huì)效益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)整體防范能力的提高。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高科技含量。各地要指導(dǎo)保安服務(wù)公司積極拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，適應(yīng)社會(huì)安全防范工作的需求，做好人防、物防、技防，增加科技含量，走人技結(jié)合的道路。進(jìn)一步提高防范工作的專(zhuān)業(yè)化水平，為社會(huì)提供精細(xì)化、可靠的安全產(chǎn)品和保安服務(wù)。三是依托保安優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輔警作用。要充分發(fā)揮保安隊(duì)伍人員多、服務(wù)面廣、聯(lián)系人民群眾密切的優(yōu)勢(shì)，把保安作為專(zhuān)群結(jié)合的有效載體，建設(shè)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的安全防范組織，成為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要社會(huì)力量，建設(shè)成為輔助公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安秩序的防范力量。

三、設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，理順保安管理體制

保安工作是公安工作的有機(jī)組成部分，《實(shí)施辦法》第六條規(guī)定“各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確保安服務(wù)主管機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)保安服務(wù)監(jiān)督管理工作。”省、市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)該高度重視保安工作，改變多頭管理、體制不順、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管不到位的狀況，積極爭(zhēng)取政府的支持，設(shè)立保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，以適應(yīng)監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案的需要。目前各省的保安監(jiān)管工作體制也不盡相同，多數(shù)省在治安管理總隊(duì)中設(shè)立一個(gè)科或者支隊(duì)進(jìn)行管理，人員相對(duì)較少，監(jiān)管工作相對(duì)薄弱。遼寧省公安機(jī)關(guān)在編制、人員緊張的條件下，單獨(dú)設(shè)立了監(jiān)管部門(mén)，成立了正處級(jí)管理機(jī)構(gòu)——保安管理總隊(duì)，承擔(dān)全省保安行業(yè)管理職能；同時(shí)各市局設(shè)立保安管理支隊(duì)，有條件的縣、區(qū)設(shè)立保安管理大隊(duì)，沒(méi)有條件的也明確由治安、內(nèi)保部門(mén)管理，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，有力地促進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，脫鉤改制完成之后，在保安公司工作的民警一律歸建，充實(shí)到保安監(jiān)管工作崗位。監(jiān)管保安行業(yè)、規(guī)范保安市場(chǎng)，在設(shè)立必要的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)，也要配齊配強(qiáng)監(jiān)管民警，具備相應(yīng)的執(zhí)法辦案能力，做到體制理順、管理到位，在強(qiáng)化管理的同時(shí)也為保安從業(yè)單位提供良好的發(fā)展環(huán)境。

四、落實(shí)派出所職責(zé)，完善保安監(jiān)管體系

《實(shí)施辦法》規(guī)定“公安派出所負(fù)責(zé)對(duì)自行招用保安員單位保安服務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。”各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把派出所作為重要的保安監(jiān)管主體，賦予并明確派出所保安監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自行招用保安員單位日常管理、辦理備案及保安員考試報(bào)名等工作。要真正把保安工作納入社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之中，作為派出所的基礎(chǔ)工作，通過(guò)定目標(biāo)、下任務(wù)、勤考核、多督促等方法，確保把保安監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)派出所、每一個(gè)轄區(qū)民警。這樣，從省、市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)以及派出所，形成自上而下層層有人抓、事事有人管、職責(zé)明確、觸角廣泛的管理體系，為規(guī)范保安市場(chǎng)、強(qiáng)化保安監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。

五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

保安服務(wù)業(yè)作為向社會(huì)提供安全產(chǎn)品的特殊行業(yè)，必須要有一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、令人放心的保安隊(duì)伍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面加強(qiáng)保安隊(duì)伍管理，要求各保安從業(yè)單位必須更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方法，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得服務(wù)信譽(yù)，樹(shù)立良好形象。加強(qiáng)保安隊(duì)伍教育培訓(xùn)，是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、形象和戰(zhàn)斗力的最有效途徑。一是做好考試發(fā)證工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把考試發(fā)證工作作為監(jiān)管白招單位、保安市場(chǎng)的有效措施和規(guī)范保安隊(duì)伍管理的手段，納入重點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，保安員必須通過(guò)資格考試，持證方能上崗。二是嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合保安員職業(yè)技能鑒定工作，組織保安員練好內(nèi)功，嚴(yán)格落實(shí)全員培訓(xùn)制度。監(jiān)管部門(mén)、各保安從業(yè)單位必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)，自上而下開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。三是保護(hù)保安員的合法權(quán)益。保安從業(yè)單位提高工資福利待遇，維護(hù)保安員合法權(quán)益，提高保安員的社會(huì)地位。

公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索保安監(jiān)管的新方法，切實(shí)建好、管好、用好這支日益壯大的輔警隊(duì)伍。除了依法做好監(jiān)管工作外，還要發(fā)揮保安協(xié)會(huì)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范保安行業(yè)行為；繼續(xù)加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、教育、勞動(dòng)保障、工商、建沒(méi)、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)的配合、協(xié)作與聯(lián)系，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持保安發(fā)展、發(fā)揮保安隊(duì)伍作用的濃厚氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。