保安服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟而產(chǎn)生的新興行業(yè)。保安隊伍是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾及協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序的重要安全防范力量。隨著城市住宅建沒的快速發(fā)展，保安的需求量也越來越大，由于保安職業(yè)技能要求較低，輸送渠道復(fù)雜，人員構(gòu)成也良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量不高。就連許多人事管理部門的人都認(rèn)為，保安這一職業(yè)的工作職責(zé)很簡單，并不需要很高的綜合素質(zhì)。從目前保安從業(yè)人員的現(xiàn)狀來分析，保安人員的整體素質(zhì)低于一般企業(yè)員工的素質(zhì)，造成了部分保安員行為失范，因此，對保安員進行有效監(jiān)管勢在必行?，F(xiàn)有的監(jiān)管模式逐步暴露出公安機關(guān)在保安監(jiān)管工作上的一些問題。在新的歷史時期，改進監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管模式是十分必要的。

現(xiàn)階段保安行為失范的表現(xiàn)及原因分析

一、保安員隊伍成份復(fù)雜，文化知識欠缺。

一些地方保安隊伍構(gòu)成的主體是農(nóng)民，人員來源地主要是農(nóng)村，由于農(nóng)民受教育機會的缺乏或教育質(zhì)量的相對偏低，其整體素質(zhì)不高。有些保安人員是社會上的閑雜青年，文化層次不高，高中以上文化程度的較少，大部分是初中文化程度，存在著“文化基礎(chǔ)差、組織紀(jì)律性差”的現(xiàn)象。有些保安員對保安服務(wù)業(yè)務(wù)常識了解不足；有些保安人員對自身執(zhí)行任務(wù)時的權(quán)利不清楚，保安服務(wù)業(yè)務(wù)知識缺乏，無法適應(yīng)保安工作的要求。這就導(dǎo)致了他們中的一些人在工作中說活粗俗，處理問題的方式單一，擺不正自己的位置，無責(zé)任心，無文明執(zhí)勤意識，法律意識淡薄，監(jiān)守白盜的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至不排除極少數(shù)違法犯罪人員被招聘為保安人員的可能性。一些單位自招、自建保安隊伍，保安公司為了圖省事、多賺錢，為了拓展公司業(yè)務(wù)，降低招錄標(biāo)準(zhǔn)，一些不良人員也進入了保安隊伍，對外也統(tǒng)一稱為保安。保安員又缺乏正規(guī)的培訓(xùn)，結(jié)果導(dǎo)致保安隊伍綜合素質(zhì)偏低。這些自招、自建，甚至部分非正規(guī)保安在保安服務(wù)過程中，出現(xiàn)了一些不良行為和暴力事件，對保安職業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，使社會各界對保安行業(yè)產(chǎn)生了錯誤認(rèn)識。

由于保安員相關(guān)知識欠缺，受教育經(jīng)歷的匱乏，客觀上使得保安這一群體在對問題的認(rèn)識上，思維簡單，做事僅憑個人好惡，極易發(fā)生違法事件。如某小區(qū)門口張貼的“通知”，上邊寫著：“門衛(wèi)訪客登記時，存放的有關(guān)證件（如身份證、駕駛證等）本區(qū)保安最多保管24小時，如超過時限丟失，保安將概不負(fù)責(zé)，后果自負(fù)。”按照《中華人民共和國居民身份證法》規(guī)定，任何組織或者個人不得扣押居民身份征。但是，公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。也就是說，除了公安機關(guān)在特定的情況之下有權(quán)扣押居民身份證，作為小區(qū)保安是沒有權(quán)利扣留居民身份的。

二、保安員缺乏道德素養(yǎng)，心理不成熟。

城市保安目前還是一個年輕群體，他們大多是從農(nóng)村帶著夢想進城的，他們心理尚未完全成熟，性情易沖動。一些保安在尋夢的過程中發(fā)現(xiàn)，他們自身生活狀態(tài)與周圍環(huán)境反差很大，在經(jīng)濟繁榮的大城市中，常感到自己經(jīng)濟、社會地位很低，吃、住條件都不太理想，業(yè)余生活也不豐富。因此，容易在工作中出現(xiàn)焦慮、煩躁、心理壓抑等問題。城里人的歧視會使他們自尊心受到更大的傷害。據(jù)凋查，保安們最煩心的事是“社會地位低，時常感到被人看不起”，甚至超過了待遇低的煩惱。有這樣一個案例，某房地產(chǎn)公司保安員安某，在某大廈一酒店門口值班，負(fù)責(zé)管理施工車輛及人員。中午11時許，安某發(fā)現(xiàn)被害人周某將紅色寶馬停在酒店北門，并見周某鎖好車走進酒店對面的雪茄店，直至晚上18時許臨近下班時，安某發(fā)現(xiàn)紅色寶馬仍未“挪窩”，氣不從一處來，想起自己做保安那么辛苦，車主周某只不過賣煙斗就能開上寶馬，其心理也逐漸失衡。想到公司有規(guī)定，該處不準(zhǔn)停車，自己身為保安員應(yīng)該去糾正，否則可能遭致上司批評，安某心里有點窩火。隨后，安某從門口的垃圾堆里撿起．午艮鐵絲，走到紅色寶馬旁邊，在車身兩側(cè)從頭到尾分別刻劃了兩條長痕。接到報案后，民警根據(jù)灑店提供的錄像于案發(fā)第二天便將安某抓獲。從這個案例中，也反映出保安員心理健康的重要性。此外，由于保安員在文化、心理、綜合素質(zhì)等方面的差異，對保安業(yè)務(wù)知識的接收多少也存在一定的差異，導(dǎo)致在保安服務(wù)中出現(xiàn)個別人員服務(wù)意識不強、個人形象不佳、處理事情簡單、不靈活等影響服務(wù)質(zhì)量的行為。

三、保安員法制觀念差，有法不依，最終走上犯罪的道路。

據(jù)統(tǒng)計，近年來保安隊伍中出現(xiàn)的盜竊、搶劫、殺人等重大涉案案件，大都發(fā)生在這些保安人員當(dāng)中。個別保安人員利用保安身份，或者監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，利用其較為熟悉所在小區(qū)周邊狀況的優(yōu)勢，竊取居民財物；或者在執(zhí)行職責(zé)過程中，恣意妄為，尋釁滋事。

2000年發(fā)布的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，對保安的職權(quán)范圍有著嚴(yán)格的限制，保安人員不得剝奪、限制公民的人身自由；不得搜查他人身體或者扣押他人合法證件、合法財產(chǎn)；不得辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人等。2010年實施的《保安服務(wù)管理條例》第四十五條也規(guī)定：“保安員有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；（二）扣押、沒收他人證件、財物的；（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；（四）參與追索債務(wù)、采取暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；（七）有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。”

雖然法律法規(guī)逐漸完善，但是實踐中許多保安員明知故犯，知法犯法。近年來，保安犯罪呈現(xiàn)出增多的趨勢，涉及盜竊、故意傷害、搶劫等項罪名。少數(shù)保安并不能依法履行自己的職責(zé)，經(jīng)不住利益的誘惑，或者缺乏法律意識，走上違法犯罪道路。保安犯罪不僅擾亂了保安市場，不利于保安行業(yè)的有序發(fā)展，也給業(yè)主的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重隱患，不利于社會的和諧穩(wěn)定，保安員違法犯罪的行為嚴(yán)重影響了正規(guī)保安服務(wù)公司的聲譽，使社會對保安業(yè)的滿意程度降低，嚴(yán)重制約著保安事業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管工作存在的問題

一、個別公安機關(guān)監(jiān)管工作不到位。

個別公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對加強保安行業(yè)管理認(rèn)識不高，重視不夠，沒有認(rèn)識到加強保安行業(yè)管理的重要性、緊迫性和任務(wù)艱巨性，沒有將保安管理工作納入到重要議程，導(dǎo)致保安管理工作無法有序開展，保安工作沒有在公安機關(guān)監(jiān)管下有效落實。由于個別地方各級保安監(jiān)管部門職責(zé)不清，任務(wù)不明，措施不力，使一些自招保安從業(yè)單位沒有納入公安機關(guān)保安管理之中，導(dǎo)致保安員監(jiān)守白盜、持械傷人、群毆群斗等各類案件頻發(fā)，特別是著仿警服，亂著裝，無證上崗等現(xiàn)象造成了保安市場秩序混亂。

二、行業(yè)協(xié)會的職能和角色定位亟待改變。在21世紀(jì)保安企業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，要實現(xiàn)保安業(yè)的健康、快速發(fā)展，保安協(xié)會必須轉(zhuǎn)變觀念，重新進行角色定位，改變原有“半官半民”的角色，接受公安機關(guān)從宏觀戰(zhàn)略角度進行的監(jiān)管和規(guī)范，減少公安機關(guān)對行業(yè)的直接行政干預(yù)手段，突出協(xié)會行業(yè)的獨立性地位，使保安服務(wù)企業(yè)能夠朝規(guī)范化建設(shè)方向穩(wěn)步前進。

新常態(tài)下加強保安監(jiān)管工作的措施與途徑

一、公安機關(guān)認(rèn)清形勢，把保安監(jiān)管工作擺在重要位置。

保安服務(wù)業(yè)是伴隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興行業(yè)，是新形勢下公安機關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的重要載體，是公安機關(guān)服務(wù)社會的重大舉措，是建設(shè)治安防控體系的重要組成部分。保安工作是新形勢下現(xiàn)代公安工作的延伸和基礎(chǔ)，公安工作離不開保安隊伍的輔助和支持。因此，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，在工作部署、機構(gòu)設(shè)置、警力安排、物質(zhì)保障等方面給予優(yōu)先考慮，充分發(fā)揮好保安從業(yè)單位和廣大保安員在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定中的輔警護民作用。要將保安工作納入公安工作的重要組成部分，全面抓好落實。

二、政府有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法違規(guī)保安企業(yè)的懲處力度。

依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》的內(nèi)容，進一步完善保安行業(yè)的立法，保證法律法規(guī)具體、詳細，具有可操作性，更重要的是保證法律法規(guī)的實施和落實。積極開展清理非法保安，組織規(guī)范保安服務(wù)市場專項整治工作，提升保安隊伍整體素質(zhì)，促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。國家發(fā)改委的相關(guān)部門應(yīng)考慮適時制定保安服務(wù)費指導(dǎo)價，將保安服務(wù)業(yè)當(dāng)作一個重要的行業(yè)來支持，勞動、人事、社保、稅務(wù)、公安、工商、民政等職能部門要對保安行業(yè)給予更多關(guān)注和政策方面的傾斜，加大對保安服務(wù)企業(yè)的扶持力度，督促保安從業(yè)單位逐步提高保安員勞動報酬，改善保安員的福利待遇，依法保障勞動者的社會保險制度的實施。國家應(yīng)成立由多個部門組成的聯(lián)合執(zhí)法單位，加大對違法保安企業(yè)的處罰力度，高度重視保安員合法權(quán)益被侵犯的事件，提高保安企業(yè)違法成本，并將處理這一問題的公眾滿意度結(jié)果作為對聯(lián)合執(zhí)法單位工作進行評價的重要參考。

三、制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)不同層次的保安人才。

《保安服務(wù)管理條例》中明確規(guī)定申請從事保安工作的基本條件是，身心健康的18周歲中國公民，具有了初中以上學(xué)歷，就可以申請領(lǐng)取保安員證，從事保安服務(wù)工作。“初中以上學(xué)歷”是保安員從業(yè)資格的底線，但是在當(dāng)前安保的實際工作中，保安員具備“初中學(xué)歷”這個標(biāo)準(zhǔn)有些低了，根本無法滿足社會的需求。

在科技高速發(fā)展的21世紀(jì)，在市場經(jīng)濟大潮的洗禮下，社會對保安員的文化素質(zhì)要求不斷提高，保安行業(yè)的快速發(fā)展本身豐富了保安工作的內(nèi)容，使行業(yè)內(nèi)增加了許多高層次高要求的工作，需要大量高水平高素質(zhì)的人才。如果說保安職業(yè)教育培養(yǎng)的是基層的專業(yè)技術(shù)人員，那么保安本科教育、保安碩士教育則旨在培養(yǎng)高層次的管理人才和高水平的技術(shù)人才。保安教育狀況直接影響并在一定程度上反映了一個國家保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。保安業(yè)要有新的發(fā)展，需要大量的高學(xué)歷的專業(yè)人才的加入。保安服務(wù)業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，只有嚴(yán)格制定保安行業(yè)的準(zhǔn)入制度，制定出具體的用人標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)不同層次的保安人才，才能實現(xiàn)保安行業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、強力推進保安企業(yè)改制，保安企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范公司的經(jīng)營活動。

公安機關(guān)與保安服務(wù)公司應(yīng)實行“管辦分離”，明確公安機關(guān)該管什么，怎么管，保安服務(wù)公司如何自覺接受公安機關(guān)的監(jiān)管。同時，保安服務(wù)公司要按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)、運作規(guī)范的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度的保安服務(wù)公司。保安企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營和加強規(guī)范化管理。依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，給予保安與其工作量、風(fēng)險相適應(yīng)的工資待遇，真正做到按勞分配，加班要足額發(fā)放加班費，依法為保安辦理各項保險，使他們的利益得到保證，才能使保安人員安心工作，免除后顧之憂，更好地獻身保安事業(yè)，在治安防范的崗位上發(fā)揮積極的作用，力求讓保安員享受最好的待遇。保安企業(yè)應(yīng)落實規(guī)范化管理。制度是員工依法規(guī)范執(zhí)勤的行為準(zhǔn)則，是公司開展管理工作和執(zhí)行具體工作的依據(jù)，完善公司管理制度，健全監(jiān)督管理機制，才能進一步優(yōu)化保安服務(wù)質(zhì)量。

（五）搞好宣傳報道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，這是做好保安事業(yè)的基礎(chǔ)。要充分運用現(xiàn)代傳播媒體，大張旗鼓地宣傳保安事業(yè)，報道保安工作，讓群眾知曉和監(jiān)督，百姓認(rèn)可，有事找保安。樹立典型，以點帶面，全面發(fā)展。堅持走群眾路線，提倡保安員“從群眾中來”的新理念，不斷壯大保安隊伍，逐步拓寬保安發(fā)展空間。