德國保安業(yè)起步較早，至今已有100多年的歷史。德國保安業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模大，法律法規(guī)健全，行業(yè)自律組織在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。如今，德國保安業(yè)已成為維護(hù)社會(huì)秩序和保持安全穩(wěn)定的重要力量。

發(fā)展歷史

德國保安業(yè)具有悠久的歷史，1901年6月15日，德國第一家私人保安公司在漢諾威成立．，第一次世界大戰(zhàn)后，德國國防軍削減了軍備，因此，便把軍事用地的保衛(wèi)工作委托給了保安公司。至今，軍隊(duì)仍將部分保衛(wèi)工作委托給保安公司。

德國依據(jù)其他法律委托的保安業(yè)務(wù)包括依據(jù)《航空運(yùn)輸法》委托的機(jī)場保安業(yè)務(wù)，依據(jù)《原子能法》委托的與核設(shè)施有關(guān)的保安業(yè)務(wù)和德國國防軍設(shè)施的保安業(yè)務(wù)。近20年來，德國保安公司發(fā)展尤為迅速，其主要原因是：犯罪案件數(shù)量增加、伴隨著犯罪而引起的不安全感增大、警察的應(yīng)對(duì)能力有限等。由于上述原因，民眾對(duì)保安業(yè)務(wù)的需求大大增加。另外，保安公司的業(yè)務(wù)范圍正在向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。

行業(yè)規(guī)模

德國保安業(yè)經(jīng)歷了百余年的發(fā)展，已經(jīng)成為一種服務(wù)范圍覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的不可缺少的行業(yè)。而且，德國保安業(yè)的技術(shù)水平較高，各種現(xiàn)代化手段得到了廣泛應(yīng)用。報(bào)警、視頻監(jiān)控、GPS全球定位、監(jiān)聽等技術(shù)手段應(yīng)用廣泛。因?yàn)榈聡娜肆Τ杀据^高，因此純粹的人防業(yè)務(wù)已經(jīng)逐漸被各種高科技的技術(shù)手段所取代。另外，保安押運(yùn)服務(wù)因?yàn)槟壳安粩喟l(fā)展的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)也逐漸淡出市場。

德國保安公司之間的業(yè)務(wù)合作非常普遍，很少出現(xiàn)一家公司包攬合同項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，許多公司都是在與一家客戶簽下保安服務(wù)合同后，把某些業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)赜袑ｉL的保安公司，包括押運(yùn)公司的業(yè)務(wù)在內(nèi)。因?yàn)樵诘聡m然保安公司的性質(zhì)相同，但是業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，因此各個(gè)保安公司也形成了各自的特點(diǎn)。

前期調(diào)查研究對(duì)每一個(gè)保安公司都是不容忽視的環(huán)節(jié)。通常在接到一份保安任務(wù)前，保安公司會(huì)派出專業(yè)人員用幾個(gè)月的時(shí)問進(jìn)行調(diào)研和項(xiàng)目評(píng)估，了解需要保安服務(wù)的客戶單位的具體情況。需要注意的是，德國保安公司的性質(zhì)不是以名稱來定性，而是通過其經(jīng)營的業(yè)務(wù)來界定。

從1998年到2008年的10年時(shí)間里，德國保安業(yè)的營業(yè)額增長了60%，明顯高于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他行業(yè)，其中65%屬于物防，10%屬于貨幣和貴重物品押運(yùn)，區(qū)域控制、機(jī)場安全等方面占25%。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年德國私人偵探和保安服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)額超過45億歐元，年增長率為3.4%；2009年全國約有3500家保安企業(yè)，約17.7萬保安從業(yè)人員。

業(yè)務(wù)范疇

德國保安市場不僅對(duì)內(nèi)（州與州之間）開放，對(duì)歐盟和非歐盟國家、地區(qū)也是開放的。德國聯(lián)邦法律沒有對(duì)保安公司的服務(wù)范圍作出具體規(guī)定，因此，德國保安服務(wù)范圍不盡相同。

從德國保安市場的需求和行業(yè)服務(wù)的總體情況看，德國保安服務(wù)范圍主要分為安全咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)和調(diào)查；私人服務(wù)；急件貨運(yùn)服務(wù)；房屋服務(wù)；安全檢察服務(wù)五個(gè)方面。

具體可分為：企業(yè)保安服務(wù)，主要是為中小型企業(yè)提供全方位的保安服務(wù)（大型企業(yè)往往自己成立保安組織）；大樓保安服務(wù)，主要是向指定的大樓提供各種保安服務(wù)；公共交通工具的保安服務(wù)，主要為公共汽車、地鐵提供保安服務(wù)；機(jī)場的保安服務(wù)，主要為民用機(jī)場提供保安服務(wù)；大型活動(dòng)的保安服務(wù)，主要為各種足球賽事、演唱會(huì)、展覽會(huì)、活動(dòng)和會(huì)議等提供保安服務(wù)；銀行、證券的看守和押運(yùn)服務(wù)；施工工地的保安服務(wù)；軍事基地的外圍保安服務(wù)；個(gè)人的保鏢服務(wù)，主要是針對(duì)政治家、體育、文化界的名人；為鐵路沿線建筑設(shè)置安全點(diǎn)，對(duì)環(huán)境和工程的保護(hù)，緊急情況處置；報(bào)警追蹤，技術(shù)性設(shè)備的遠(yuǎn)程安全保護(hù)；快遞服務(wù)和文件傳送；區(qū)域巡邏，等等。

人員培訓(xùn)

德國對(duì)于保安培訓(xùn)工作非常重視，德國聯(lián)邦法律對(duì)保安培訓(xùn)管理部門，對(duì)象、內(nèi)容和考核程序等都作了相關(guān)規(guī)定?！侗０矘I(yè)法》規(guī)定對(duì)于保安的教育培訓(xùn)和考試分為兩種：一種是保安員上崗前，應(yīng)接受工商會(huì)舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)和組織的考試；另一種則是在執(zhí)行特定業(yè)務(wù)前，應(yīng)通過工商會(huì)舉辦的專業(yè)知識(shí)考試。同時(shí)，還可以通過接受院校教育，獲得保安專業(yè)知識(shí)。而通過培洲和考試，獲取不同類別的保安員專業(yè)資格，是從事相應(yīng)類別保安工作的前提條件。

對(duì)擬開辦保安公司人員的培訓(xùn)由各地工商會(huì)具體負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)實(shí)施，培訓(xùn)時(shí)間為80個(gè)小時(shí)。內(nèi)容包括：與公共安全和秩序有關(guān)的法律，包括《營業(yè)法》《信息保護(hù)法》《民法》《刑法》和《刑事訴訟法》。為了防止事故發(fā)生，德國的職業(yè)保險(xiǎn)工會(huì)把按不同職業(yè)類別應(yīng)該遵守的事項(xiàng)制定為“規(guī)定”，如針對(duì)監(jiān)視安全業(yè)務(wù)制定了《監(jiān)視安全業(yè)務(wù)的事故預(yù)防規(guī)定》，此類規(guī)定以及緊急情況的處置要領(lǐng)、敵對(duì)狀態(tài)下的避險(xiǎn)要領(lǐng)，包括在這種狀態(tài)下對(duì)人采取措施的要領(lǐng)和安全基礎(chǔ)技術(shù)均屬培訓(xùn)內(nèi)容。

根據(jù)《保安業(yè)法》的規(guī)定，保安從業(yè)人員應(yīng)該接受從事保安業(yè)務(wù)所必需的法律方面的規(guī)范教育，并取得結(jié)業(yè)證?！侗０矘I(yè)規(guī)則》中規(guī)定的條件是，作為保安員必須年滿19周歲，并且修完了與保安業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)課程。對(duì)保安員的培訓(xùn)時(shí)間為40個(gè)小時(shí)。不過，接受培訓(xùn)的義務(wù)只限于初次任職的保安員，調(diào)到別的保安公司擔(dān)任保安員時(shí)，不必再次接受培訓(xùn)。

對(duì)從事特定保安業(yè)務(wù)的培訓(xùn)要求。“專業(yè)知識(shí)考試合格”是從事特定保安業(yè)務(wù)的必備條件。不過，在德國，不必為了參加“專業(yè)知識(shí)考試”而接受工商會(huì)舉辦的教育培訓(xùn)，也可以自學(xué)成才。當(dāng)然，如果考試合格，也不必為了成為保安員再接受工商會(huì)舉辦的教育培訓(xùn)。

在德國，保安專業(yè)已成為一些大學(xué)開設(shè)的正規(guī)課程，并且可以單獨(dú)頒發(fā)碩士學(xué)位。自1996年起，基爾市應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的警官系開設(shè)了保安管理關(guān)系研究專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后被授予保安管理學(xué)士文憑。柏林公共管理學(xué)院于2005-2006年冬季學(xué)期招收了保安管理專業(yè)的學(xué)生。漢堡警官學(xué)院于2007年開始招收保安經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，其特點(diǎn)在于基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段的警官專業(yè)的學(xué)生和保安專業(yè)的學(xué)生可以在一起學(xué)習(xí)。

監(jiān)督管理

德國保安監(jiān)管制度的突出特點(diǎn)是政府嚴(yán)格規(guī)范和減少干預(yù)，保安公司經(jīng)營服務(wù)自由度大。管理部門對(duì)保安公司監(jiān)管的重點(diǎn)主要是武器使用是否依法報(bào)告、保安公司雇用保安員是否合法、保安公司是否依法保存保安服務(wù)記錄等。德國保安業(yè)管理體制是：聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理，其中聯(lián)邦內(nèi)政部是業(yè)務(wù)主管部門。

德國要求保安公司必須遵守規(guī)定和協(xié)議，服從主管部門管理，接受檢查，保證雇用單位和個(gè)人的安全，對(duì)不合格的保安員可隨時(shí)辭退，同時(shí)要求保安企業(yè)遵守武器使用制度和保安人員考核制度。

保安業(yè)的健康發(fā)展需要良好的法制環(huán)境。規(guī)范德國保安業(yè)的基本法律是德國《營業(yè)法》第34a條（該條規(guī)定的內(nèi)容被稱為《保安業(yè)法》）和《保安業(yè)規(guī)則》，這兩部法規(guī)對(duì)保安業(yè)做出了較為細(xì)致的規(guī)定，確保了保安業(yè)在德國的有序發(fā)展。

德國保安企業(yè)都是私人企業(yè)，法律明確規(guī)定，原則上國家不應(yīng)對(duì)私人保安公司進(jìn)行干預(yù)。法律主要規(guī)定保安公司和保安人員的資格條件，保安公司執(zhí)照審核，保安從業(yè)人員的錄用、培訓(xùn)與考核內(nèi)容及程序，企業(yè)經(jīng)營服務(wù)的義務(wù)，武器使用，服務(wù)記錄保存，賠償保險(xiǎn)等。保安服務(wù)要求由服務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，但法律、服務(wù)與技術(shù)標(biāo)淮不規(guī)定具體的保安服務(wù)范圍和日常經(jīng)營活動(dòng)。

《保安業(yè)法》第1條規(guī)定，擬以保護(hù)他人生命和財(cái)產(chǎn)安全為目的開辦公司的人員必須得到有關(guān)當(dāng)局的批準(zhǔn)。由于各個(gè)自治體兒乎部有審批權(quán)，所以，“有關(guān)當(dāng)局”實(shí)際上指的是各自治體的相關(guān)部門。審批條件概括：

必須具有開辦保安公司所必備的誠信度?！侗０矘I(yè)法》中關(guān)于“減信度”的具體內(nèi)容在《保安業(yè)規(guī)則》中也沒有做出明確的規(guī)定，但是，當(dāng)局根據(jù)《保安業(yè)規(guī)則》中的規(guī)定可以不受限制地從“聯(lián)邦中央檔案局”獲得記錄個(gè)人前科等情況的相關(guān)信息，所以，有無前科就成為審批許可時(shí)的考慮重點(diǎn)。

必須具有開辦保安公司所必備的資產(chǎn)。把擁有資產(chǎn)作為保安公司的必備條件，是因?yàn)橛嘘P(guān)當(dāng)局?jǐn)喽?，在?cái)產(chǎn)方面沒有基礎(chǔ)的人不適宜開辦保安公司。以科隆市為例，在申辦保安公司時(shí)，需向市有關(guān)當(dāng)局提交財(cái)務(wù)局和稅務(wù)局發(fā)行的有關(guān)文件、法院的債務(wù)目錄、用于營業(yè)的資產(chǎn)證明（保安公司注冊(cè)資金最低為2.56萬歐元，私人偵探為2萬歐元）等資料。

另外，由于《保安業(yè)規(guī)則》中規(guī)定了各種保險(xiǎn)賠付的最低限度的賠償金額，所以，還必須提交已經(jīng)加入對(duì)人和物的損害賠償保險(xiǎn)的證明。

必須接受與保安業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范方面的教育。擬開辦保安公司的人員，無論是直接管理公司業(yè)務(wù)的法人代表，還是指導(dǎo)公司業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，以及有意成為保安員的人，都有義務(wù)接受保安業(yè)務(wù)方面必不可少的教育培訓(xùn)。

申請(qǐng)保安公司執(zhí)照時(shí)，需要提交工商會(huì)頒發(fā)的教育結(jié)業(yè)證書。接受教育期間，聽課人必須全勤，而且工商會(huì)通過口試問答，認(rèn)為聽課人已經(jīng)掌握了教育內(nèi)容時(shí)，即可授予結(jié)業(yè)證書，但并沒有規(guī)定必須進(jìn)行嚴(yán)格的考試并要求及格。

行業(yè)協(xié)會(huì)

德國行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，內(nèi)部組織健全，這些行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，成為政府和企業(yè)之間相互溝通的橋梁和紐帶。

德國保安協(xié)會(huì)是行業(yè)的自律組織，完全由企業(yè)自發(fā)組成，沒有管理性的職能，也不接受警察局的管理。協(xié)會(huì)下設(shè)行政部、業(yè)務(wù)部、信息培訓(xùn)部。會(huì)長、副會(huì)長由大公司的董事長或總經(jīng)理擔(dān)任。沒立專職秘書長，負(fù)責(zé)日常工作。各部門配備一批精通法律、業(yè)務(wù)的專家，負(fù)責(zé)向會(huì)員提供法律、保安業(yè)務(wù)技術(shù)咨詢等工作。

德國保安協(xié)會(huì)為保安企業(yè)提供交流平臺(tái)，同時(shí)代表行業(yè)開展公關(guān)工作，改善與政府部門、媒體和公眾關(guān)系；代表會(huì)員企業(yè)與政府就有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行協(xié)商并研究提出立法建議。德國目前現(xiàn)行的保安法規(guī)就是保安協(xié)會(huì)通過調(diào)研并游說聯(lián)邦議會(huì)通過的。德國保安協(xié)會(huì)服務(wù)色彩較濃，政府一般不干預(yù)其活動(dòng)。德國保安協(xié)會(huì)除代表會(huì)員公司面對(duì)政府外，還代表會(huì)員與保安員工會(huì)進(jìn)行勞資談判，處理各種糾紛問題。