新加坡是亞洲的發(fā)達(dá)國家，被譽(yù)為“亞洲四小龍”之一。根據(jù)2014年的全球金融中心指數(shù)(GFCI)排名報告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心，也是亞洲重要的服務(wù)和航運(yùn)中心之一。伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新加坡保安業(yè)也實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，形成了自己的特色，保安服務(wù)在經(jīng)濟(jì)、社會中發(fā)揮的作用越來越重要，有效提高了社會安全防范水平，促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。

歷史沿革

新加坡第一家保安公司成立于1958年。經(jīng)過幾十年發(fā)展，目前新加坡保安業(yè)已初步形成具備一定規(guī)模的社會產(chǎn)業(yè)。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，新加坡保安業(yè)大致可以分為兩類。一類是私人保安業(yè)，包括保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保安服務(wù)提供商。其從業(yè)人員不允許配備槍支和警械，主要職能是保護(hù)人身和財產(chǎn)安全，如看守私人住宅、企業(yè)廠房、商店，防止未經(jīng)許可進(jìn)入或偷竊，抓捕破門盜竊者等，抓到的盜竊者必須移交警察部隊處理，也有一些保安員在公共場所從事安檢工作。

另一類是政府獨(dú)資或控股的機(jī)構(gòu)。工商保安機(jī)構(gòu)依據(jù)《工商保安機(jī)構(gòu)法》于1972年成立，初衷是將新加坡警察部隊守衛(wèi)與護(hù)衛(wèi)組分離出來，成為新加坡政府的一個法定機(jī)構(gòu)，通過賦予其提供專業(yè)武裝保安服務(wù)的權(quán)力，緩解警察部隊的人員編制限制問題。該機(jī)構(gòu)隸屬內(nèi)政部，高級管理人員一律由內(nèi)政部任命，采取有償形式開展保安服務(wù)，并可以雇用輔助警察。工商保安機(jī)構(gòu)曾是新加坡唯一官辦的、可以提供武裝安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是最大的保安機(jī)構(gòu)。

隨著各界對保安關(guān)注度的提升，新加坡政府決定加強(qiáng)武裝保安業(yè)的競爭。2005年6月，根據(jù)《工商保安機(jī)構(gòu)（解散）法》，工商保安機(jī)構(gòu)解散，其資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等移轉(zhuǎn)給策安保安公司。這樣，工商保安機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)型，成為淡馬錫控股公司的全資子公司，與其他保安企業(yè)遵守同樣的法律法規(guī)?，F(xiàn)在，新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司、樟宜國際機(jī)場地勤服務(wù)公司等其他幾家公司也擁有了提供武裝安保服務(wù)的執(zhí)照。

業(yè)務(wù)范圍

新加坡私人保安業(yè)的行政主管機(jī)構(gòu)是保安業(yè)監(jiān)管局，成立于2004年9月1日，隸屬新加坡警察部隊。該機(jī)構(gòu)自建立以來一直致力于提高保安業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個井然有序的、強(qiáng)大的、可靠的私人保安業(yè)，與內(nèi)政部隊一起維護(hù)新加坡安全。其主要職責(zé)為：管理新加坡所有武裝輔助警察、非武裝保安員、私人調(diào)查員、保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保安服務(wù)提供商；制定標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)武裝輔助警察、非武裝保安員以及私人調(diào)查員之間的競爭；確保上述人員、機(jī)構(gòu)遵守標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)、管理對私人保安員的培訓(xùn)和測試。

保安業(yè)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將某些規(guī)定細(xì)化，使之更為具體、明確。該局還通過制定執(zhí)照申請和發(fā)照條件，對規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員行為的法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。

保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。保安業(yè)監(jiān)管局將保安機(jī)構(gòu)定義為為獲得酬金或其他報酬（無論是否為金錢）而提供保安員保護(hù)人員或財產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍包括：1、以物理方式（包括使用巡邏犬）或電子方式巡邏或護(hù)衛(wèi)他人財產(chǎn)（包括交易中的現(xiàn)金）。例如，使用巡邏犬對建筑物進(jìn)行巡邏。2、使他人財產(chǎn)（包括交易中的現(xiàn)金）處于監(jiān)視之下，包括為防盜目的。如在途現(xiàn)金護(hù)送、藝術(shù)品保管等。3、提供貼身護(hù)衛(wèi)或看門保鏢。這里的“看門保鏢”是指在娛樂場所或其他類似場所，負(fù)責(zé)對意圖進(jìn)入者實(shí)施安檢，控制或監(jiān)視他人的行為，或者因某人的行為而使其離開該場所的人員。4、在公共地點(diǎn)或其他場所實(shí)施安檢，包括設(shè)備安檢、快速搜身，也包括對該人占有的個人財產(chǎn)進(jìn)行物理搜查。為獲得報酬而履行上述職責(zé)之一的自然人，即為保安員。

保安服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)《保安業(yè)法》第18條的規(guī)定，保安服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)涵蓋了設(shè)計、安裝、修理、銷售、咨詢等行為，主要包括：1、安裝、維護(hù)、修理或維修任何住所、車輛、船泊、航空器或其他運(yùn)輸方式中的任何安全設(shè)備。2、設(shè)計、銷售、進(jìn)口或出口任何安全設(shè)備。但是，從零售店可以買到的基本家庭或汽車安全系統(tǒng)或防盜報警系統(tǒng)除外，而且如果其銷售的系統(tǒng)被設(shè)計成普通消費(fèi)者可以自行安裝，也不屬于提供安全服務(wù)。3、咨詢。就安全設(shè)備提供相關(guān)建議，包括提供與安全設(shè)備有關(guān)的產(chǎn)品建議，或者鑒別并分析安全風(fēng)險，提供最小化安全風(fēng)險的解決方案或管理策略。4、銷售安全方法或原理。如提供安全總體規(guī)劃、保安審計檢查、保安規(guī)劃和設(shè)計、危機(jī)管理審計、保安管理服務(wù)等。5、提供報警監(jiān)視服務(wù)或其他監(jiān)視，利用安全設(shè)備提供跟蹤或監(jiān)測服務(wù)。如提供安全、防盜、火警等警報監(jiān)控，或者提供全天候監(jiān)控運(yùn)輸車隊（如運(yùn)貨車、貨物和人員）的位置和狀態(tài)，并且在出現(xiàn)事故時立即采取安全反應(yīng)措施的流動資產(chǎn)監(jiān)控服務(wù)。對上述行為的培訓(xùn)或指導(dǎo)，以及為上述行為提供人員，也都屬于提供保安服務(wù)。

行業(yè)準(zhǔn)入

2007年，新加坡公布了《私人保安業(yè)法》，經(jīng)修訂后于2009年4月27日施行。該法對私人偵探、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)、保安員、保安機(jī)構(gòu)、保安服務(wù)提供者以及相關(guān)事項作了規(guī)范，施行許可制。

為進(jìn)一步細(xì)化許可制，使其更明確、可行，內(nèi)政部長于2009年又發(fā)布了《私人保安業(yè)（私人調(diào)查與保安機(jī)構(gòu)）條例》和《私人保安業(yè)（保安服務(wù)提供商）條例》，對上述從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的發(fā)照等做出詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)上述法律法規(guī)，保安業(yè)監(jiān)管局進(jìn)一步明確了發(fā)照條件等相關(guān)事宜，使許可制更加完善。

目前，新加坡私人保安業(yè)的從業(yè)執(zhí)照分為保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照、保安服務(wù)提供商執(zhí)照、保安員執(zhí)照和私人調(diào)查員執(zhí)照，對內(nèi)部雇主實(shí)行登記制度。

保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照。在新加坡，一個企業(yè)可以同時申請保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照和私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照。申請人必須先向會計與企業(yè)管制局注冊業(yè)務(wù)或公司，并應(yīng)保證該公司名稱不侵害任何其他實(shí)體或產(chǎn)品的著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)。申請保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照或私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照的要求基本相同，保安業(yè)監(jiān)管局只是針對兩種業(yè)務(wù)的特殊性做了不同規(guī)定。

保安服務(wù)提供商執(zhí)照。保安服務(wù)提供商執(zhí)照申請條件為：1、申請人必須是新加坡公民或永久居民，且必須是公司董事或所有人之一。2、不接受企業(yè)登記地址為住宅地址的申請。3、申請人必須提交距申請日1個月內(nèi)的公司業(yè)務(wù)概況復(fù)印件，包括該公司機(jī)構(gòu)識別號碼以及全部董事或企業(yè)所有人詳細(xì)資料。如果董事或合伙人為工作地點(diǎn)設(shè)在新加坡的外國人，則在提交申請表時須提交下列證件的復(fù)印件：身份證、護(hù)照、就業(yè)準(zhǔn)證。此類執(zhí)照有效期1年，申請費(fèi)50新元。如果機(jī)構(gòu)的章程由一人企業(yè)變?yōu)楹匣锲髽I(yè)或相反，申請人應(yīng)提供新執(zhí)照申請，在這種情形下，現(xiàn)有執(zhí)照不能轉(zhuǎn)讓。

保安員執(zhí)照、私人調(diào)查員執(zhí)照。在新加坡，從事保安員、私人調(diào)查員工作的人，都需要持照上崗。即使是內(nèi)部保安員或兼職保安員，也要申請保安員執(zhí)照。而私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照與私人調(diào)查員執(zhí)照也有著明確的區(qū)別。私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照授予對象是接受任務(wù)和合同的機(jī)構(gòu)，私人調(diào)查員執(zhí)照則授予受雇從事私人調(diào)查工作的個人。私人調(diào)查員不能自行招攬客戶，只有私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照持有人可以宣傳提供私人調(diào)查服務(wù)。持照私人調(diào)查機(jī)構(gòu)的董事、合伙人、唯一所有人，如果做了《保安業(yè)法》第5條規(guī)定的私人調(diào)查工作的實(shí)際工作或部分工作，則需要申請個人私人調(diào)查員執(zhí)照。

內(nèi)部雇主登記。雇用直接由其支付工資的保安員或調(diào)查員的雇主（執(zhí)照保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)除外）為內(nèi)部雇主，需要指定一人負(fù)責(zé)向保安業(yè)監(jiān)管局登記。這主要是為了提供該公司、企業(yè)實(shí)體的保安員或調(diào)查員的雇用通知和終止情況。內(nèi)部保安員或調(diào)查員必須持有合法的保安員或私人調(diào)查員執(zhí)照。根據(jù)保安業(yè)監(jiān)管局的規(guī)定，下列行業(yè)可以一次性登記為內(nèi)部雇主：旅館、跨國公司、公共娛樂場所、零售、銀行及金融機(jī)構(gòu)、高級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公司在雇用上述人員時，應(yīng)先查詢本公司是否已經(jīng)獲得保安業(yè)監(jiān)管局的相關(guān)批準(zhǔn)，然后查詢擬雇用人員是否是合法的保安員或私人調(diào)查員，還要通知保安業(yè)監(jiān)管局?jǐn)M雇用人員的詳細(xì)個人信息，并會收到該監(jiān)管局的確認(rèn)書。

行業(yè)管理

保安業(yè)監(jiān)管局同私人保安業(yè)相關(guān)各方精誠合作，積極采取措施提高該行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，該機(jī)構(gòu)傾力推動從業(yè)人員行為規(guī)范法律法規(guī)的制定，實(shí)行保安機(jī)構(gòu)評級制度，加強(qiáng)對裝備使用的管理，以提升新加坡私人保安業(yè)的形象、標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)化水平。

規(guī)范從業(yè)人員行為。新加坡《2009年私人保安業(yè)（行為）條例》對保安員、私人調(diào)查員的從業(yè)行為作了詳細(xì)規(guī)定，主要包括不得妨礙公職人員或法定機(jī)構(gòu)雇員履行其法定職責(zé)，不得共享未獲此授權(quán)的安全信息，未經(jīng)授權(quán)不得擅自改動安保設(shè)備，不得允許未被授權(quán)的人進(jìn)入場所，持照保安員應(yīng)及時向警察局報告其發(fā)現(xiàn)的事件等。

新加坡私人保安業(yè)從業(yè)者還必須遵守下列規(guī)定：l、持照上崗。2、接受發(fā)證官或其書面正式授權(quán)的警察的監(jiān)督。3、不得發(fā)出假警報。4、私人調(diào)查員、保安員、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)或保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照持有人或雇員，不得泄露在履行職責(zé)過程中獲得或知道的、具有私人或秘密性質(zhì)的信息，除非正在履行職責(zé)或者正在開展持照私人調(diào)查機(jī)構(gòu)或持照保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。此外，保安業(yè)監(jiān)管局在制定執(zhí)照申請和發(fā)照條件時，對相關(guān)從業(yè)人員的行為也做出了相規(guī)定，如犬只、反技術(shù)監(jiān)視設(shè)備使用等。

實(shí)行保安機(jī)構(gòu)評級制度。為確保從業(yè)人員向客戶提供高標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)，自2006年起，保安業(yè)監(jiān)管局對保安機(jī)構(gòu)實(shí)行了年度評級制度，以對所有持照保安機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核。評級制度分為A、B、C、D四個級別，分別代表優(yōu)秀、良好、合格、不合格。該評級制度的評估周期為一年，目的在于衡量保安機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和服務(wù)水平，激勵保安機(jī)構(gòu)努力提高保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼而提高整個行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)；同時，也借此向保安服務(wù)需求方告知各保安機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)質(zhì)量，以便其辨別、選擇。

為了給予整個保安行業(yè)一定的適應(yīng)期，實(shí)施伊始，該制度并不是強(qiáng)制性規(guī)定，各保安機(jī)構(gòu)自愿參加，未參加者被標(biāo)注為未評級。經(jīng)過3年的實(shí)踐，全行業(yè)已經(jīng)有充分的時間對評級系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)、調(diào)整和接受。自2009年起，參加評級變?yōu)閺?qiáng)制性要求，所有持照保安機(jī)構(gòu)均須參加年度評級，以確保所有保安機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)都受到檢查和評定，從而使保安業(yè)監(jiān)管局加強(qiáng)管理該行業(yè)的努力不會被削弱。2009年8月，保安業(yè)監(jiān)管局對保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照的發(fā)照條件又增加了一項新要求，即“執(zhí)照持有人必須參加由保安業(yè)監(jiān)管局實(shí)施的保安機(jī)構(gòu)評級”。據(jù)此，未參加評級將構(gòu)成違反發(fā)照條件，有可能會被吊銷已獲得的相關(guān)執(zhí)照。