中國有保安服務(wù)業(yè)嗎？

笑話———早在18年前，在改革開放的最前沿深圳市，中國第一家保安公司———蛇口工業(yè)區(qū)保安服務(wù)公司就正式掛牌了。從那時起，中國的保安業(yè)一直呈長足發(fā)展態(tài)勢。僅據(jù)工商部門業(yè)已注冊登記的數(shù)字，現(xiàn)在全國共有1500多家保安公司，從業(yè)人員近百萬人。保安服務(wù)項目已拓展多個領(lǐng)域，有的保安公司還獲得了ISO9002國際質(zhì)量認(rèn)證。

盡管如此，許多業(yè)內(nèi)外人士對此仍不以為然，甚至認(rèn)為目前中國的保安服務(wù)還不能稱為一項“產(chǎn)業(yè)”。至今我們沒有把保安服務(wù)從“看家護(hù)院”的狹隘理念中走出來，還沒有把它當(dāng)成一種特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。而在國外，保安業(yè)的觸角早已伸向社會各個角落，甚至深入到平民百姓的日常生活里，并納入到一種比較完備的法治機(jī)制中。

中國的老百姓又是怎樣看待保安服務(wù)呢？

近年來，在全國各地的不少場合，屢屢發(fā)生保安人員肆意侵害公民人身權(quán)利直至打人致死的惡性事件，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。人們對此最突出的疑慮是：保安人員的法定權(quán)限到底有哪些？這一行業(yè)是不是已納入到有效的法治管理中？

這個問題提得并不尖銳。自1985年中央政法委會議正式提出“借鑒國外經(jīng)驗，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”以來的十幾年間，有關(guān)主管部門確實注意到了如何規(guī)范管理保安服務(wù)業(yè)的問題，只是這方面邁出的步伐總是讓人感到慢幾拍。這期間，不少省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，相繼制定了一些地方性法規(guī)，規(guī)范了一些群眾反映強(qiáng)烈的事項，但是仍然不能從立法上解決保安服務(wù)業(yè)存在的許多實際問題。好在千呼萬喚下，2000年終于出臺了一個全國性的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理若干規(guī)定》，算是在法制調(diào)控和規(guī)范方面有了一個部門規(guī)章。但是，它仍不能稱為一次“保安立法”，因為它還帶有濃厚的政策性色彩，整體顯得很單薄，因而行內(nèi)人士稱“它管不了多大事兒”。

事實上，很多人對保安服務(wù)業(yè)并不看好，仍然把它當(dāng)成簡單的“看家護(hù)院”行當(dāng)，因而選聘保安人員時，光注重其體格相貌如何，而不太注意他的文化知識水平。據(jù)了解，在上海等地，保安業(yè)大都聘用了一些企業(yè)待崗和下崗人員；北京和深圳等地除了聘用一些復(fù)員軍人外，很大一部分人則從周邊農(nóng)村招工。一如有的學(xué)者所言：中國目前的“門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、押運(yùn)”等保安服務(wù)項目，主要集中在提供人力守護(hù)之類的低層次服務(wù)上，服務(wù)領(lǐng)域基本上是傳統(tǒng)的保安服務(wù)內(nèi)容，形態(tài)單一，在高層次的技術(shù)防范和高科技的信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域基本沒有涉足。

問題的嚴(yán)重性還不局限于此。從2001年11月7日中國被正式接納為WTO的那一天起，“生存與發(fā)展”的危機(jī)一下子就擺到中國保安業(yè)的面前。

根據(jù)加入WTO的承諾，中國政府將逐步地開放服務(wù)性市場，而保安服務(wù)作為市場服務(wù)項目之一，也必然在開放之列。現(xiàn)在的緊迫問題是，中國的保安業(yè)與發(fā)達(dá)國家保安業(yè)相比，還有著不小的差距。一旦按照WTO規(guī)則進(jìn)入市場競爭，中國的保安服務(wù)還能占有多大的市場份額？當(dāng)然，中國的保安服務(wù)業(yè)還會有一個五年的“過渡期”，但是“過渡期”之后，又該如何呢？

有著長期警務(wù)經(jīng)驗的深圳市保安公司總經(jīng)理周理強(qiáng)，對此頭腦顯得很清醒。他說，在加入WTO后這一特定歷史時期，中國的保安服務(wù)業(yè)已不是對外開放不開放的問題，而是要從現(xiàn)在起考慮如何應(yīng)對沖擊的事情了。壓題照片：深圳市保安隊伍檢閱大會現(xiàn)場。

他認(rèn)為，“沖擊波”可分為兩類：第一類是“直接沖擊”，這是對安防企業(yè)和綜合保安公司的技防部門而言。一旦國外保安企業(yè)進(jìn)入我國市場并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就會形成激烈的市場競爭，國內(nèi)那些產(chǎn)品質(zhì)量差、服務(wù)效率低的企業(yè)有可能陷入顧客、利益和人才三大方面的困境中。第二類則是“間接沖擊”，這是對目前我們?nèi)匀灰?ldquo;人力守護(hù)”為主的人防、押運(yùn)保安公司的強(qiáng)烈沖擊。在現(xiàn)有的保安服務(wù)領(lǐng)域，國外保安業(yè)將以先進(jìn)的服務(wù)方式、管理水平、技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，爭奪我國的市場份額，并在未及開發(fā)的服務(wù)領(lǐng)域中，捷足先登，占領(lǐng)制高點。對此，我們必須清醒地認(rèn)識到。

目前，中國的保安管理體制與市場經(jīng)濟(jì)的變革及社會多方位的要求還格格不入。最突出的表現(xiàn)是，保安公司名為“公司”，卻不具企業(yè)法人的基本特征，甚至與公司法的許多規(guī)定相悖。按上海市現(xiàn)代管理研究中心安全事務(wù)所的沈根林先生的話說，中國保安服務(wù)業(yè)是“獨(dú)此一家，別無分店”，既無國內(nèi)公司也沒有外國公司與之競爭，還存在產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、管理混亂、漏洞百出等一系列問題。因此，當(dāng)務(wù)之急是需要盡快打破行業(yè)壟斷，實行競爭機(jī)制，以盡快使中國保安服務(wù)業(yè)融入實行WTO規(guī)則的競爭環(huán)境中。

針對中國保安服務(wù)的價值及其地位還比較差的實際，中國政法大學(xué)的嵇子明教授曾經(jīng)在多種場合表示，“看家護(hù)院”很難反映和證明保安服務(wù)業(yè)的全面功能，不能為此而僥幸。保安服務(wù)是一種新型的社會治安防范形式，是維護(hù)社會治安的重要輔助力量。我們與國外保安業(yè)的差距有很多方面，還不僅僅表現(xiàn)在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)和收入水平諸方面，更重要的是體現(xiàn)在我們至今沒有一部完整的《保安法》。保安服務(wù)屬于一個國家的特種服務(wù)行業(yè)，沒有法律予以保障和規(guī)范，怎么能保證依法經(jīng)營，也絕不會做強(qiáng)做大。

這位從事法學(xué)教育的教授同時認(rèn)為，要找出中國保安服務(wù)低水平的直接原因，其中一條是沒有高水平技術(shù)人才和管理人才。而高水平人才必須由專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)才行，而不能指望在企業(yè)競爭中自然生長。據(jù)沈根林先生介紹說，日本有海上保安大學(xué)和航空保安大學(xué)，美國、英國和澳大利亞也有專門的保安學(xué)校，特別是國外的一些保安公司，都要求保安人員的學(xué)歷要達(dá)到大學(xué)畢業(yè)以上。從這一點來說，我們也必須建立相應(yīng)的保安院校和研究機(jī)構(gòu)才行。

“狼來了，怎么辦？”

這不是一句時髦的俏皮話。它是中國保安服務(wù)業(yè)在面臨生存與發(fā)展危機(jī)時的強(qiáng)烈“本能反應(yīng)”，因為———“看家護(hù)院”的帽子是非拋掉不可了！