問題一：關(guān)于保安業(yè)的定位問題

對保安業(yè)的定位問題是方向性的、根本性的問題，定位準確、科學(xué)，才能決定發(fā)展 的方向、發(fā)展的動力和發(fā)展的速度、規(guī)模以及效果。就目前所了解，主要有兩種觀點：

現(xiàn)點一，理論界認為，“富人的保安，窮人的警察”。這句話從字面上很好理解，保安服務(wù)公司屬企業(yè)，必然講求經(jīng)濟效益，服務(wù)費低的客戶為企業(yè)打市場，擴大覆蓋面， 造影響是必不可少的，屬初級階段的選擇。一旦企業(yè)做大做強，在核算企業(yè)管理成本 的前提下，服務(wù)費高、品質(zhì)好的高端客戶理所當(dāng)然會成為企業(yè)千方百計追逐的目標(biāo)。 這樣一來，經(jīng)濟效益勢必會成為保安服務(wù)公司市場規(guī)劃中決定服務(wù)項目取舍的最高標(biāo)準。

如果按這種思維模式發(fā)展下去就會出現(xiàn)兩種狀況，一是會出現(xiàn)“雞窩”狀發(fā)展現(xiàn) 象。各公司都千方百計爭搶高端客戶，你占一個，我占一個，形成一個個的“雞窩”， 而各“雞窩”之間又互不隸屬，缺乏內(nèi)在聯(lián)系。剩下的大家都不要的區(qū)域往往成為“重 災(zāi)區(qū)”，而這恰恰是治安問題復(fù)雜、公安機關(guān)難于管理的地方。這種局面形成的結(jié)果， 從壘局來看，社會治安還是處于一種不良狀態(tài)，有沒有保安、要不要保安都沒有害大 區(qū)別，保安的社會價值就無法得到有效體現(xiàn)，就不能得到社會大眾的認可，既然社會 大眾不讓可，其發(fā)展的生命力可想而知。二是會出現(xiàn)區(qū)域割據(jù)現(xiàn)象?，F(xiàn)代民營企業(yè) 家擁有大量礦山、碼頭、莊園、私人會所等相對獨立私有區(qū)域。隨著保安市場的開放， 這些企業(yè)家也有可能參與到保安業(yè)發(fā)展中來，設(shè)立保安服務(wù)公司，建立保安隊伍，或者從保安服務(wù)企業(yè)中聘請人員，但前提條件是聘請的人員必須聽老板的話、對老板忠 誠。自建也好，聘請也好，其中難免會有部分人用合法的手段創(chuàng)建私人空間，變成針 插不進，水流不進的地方，形成區(qū)域割據(jù)狀態(tài)。

觀點二，保安是公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的維護社會治安的重要力量。迭一觀點不難理解，這也是我國現(xiàn)有的保安運行體制。其優(yōu)勢和缺點本人不必多言，廣大從業(yè)者都有 體會。

保安立法后，市場即將開放，保 安業(yè)的定位問題成為我們研究解決的首要問題。我認為，保安應(yīng)定位為在公安機關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督管理下，以維護重點 要害目標(biāo)安全為主導(dǎo)，以為社會大眾 提供安全服務(wù)為補充的重要力量。理由有四點：一是中國還處于發(fā)展中，各行各業(yè)還需要進一步的完善和規(guī)范， 社會矛盾還很多，法治社會的建立還需要走比較謾長的道路，還需要全社會的共同努力。保安作為新興行業(yè)，在 現(xiàn)階段維護國家安全、維護經(jīng)濟發(fā)展， 維護社會治安的宗旨不能變，并且，應(yīng)確定為現(xiàn)階段工作的主要任務(wù)；二是警力不足的矛盾在相當(dāng)長的時期內(nèi)難 以得到有效解決。保安服務(wù)業(yè)的興起正是一個有效補充，其地位和作用逐步顯現(xiàn)，也逐步為社會大眾所認可。由此可見，保安與警察的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性十分緊密，不容分割；三是社會治安防控體系還有欠缺，需要大家共同維護和防范，而保安作為一支半軍事化的隊伍，在公安機關(guān)的正確引導(dǎo)下，對加強社會治安防控能發(fā)揮積極作用；四是專門工作與群眾路線相結(jié)合是我們黨的一貫工作方針，保安是實踐這一方針的最直接、最有效的載體，其特定地位容易拉近公安機關(guān)與群眾的距離。

問題二：關(guān)于現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的走向問題

《條例》出臺后，市場開放，現(xiàn)有的保安服務(wù)企業(yè)必然要進行改革。否則就難以參與市場競爭，甚至于難以立 足。所以，現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)改革問 題又成為了一個廣大保安從業(yè)人員必須關(guān)注和直接面對的問題。談到改革，相信大家都記憶猶新的是，在前幾年國有企業(yè)改革中，造成大量國有資產(chǎn)流失的案例不在少數(shù)，國家為此付出 的代價之大讓人觸目驚心。當(dāng)然，改革是革命，既然是革命就會有犧牲。問題是，由于各方面準備不足，或者說工作中存在漏洞，導(dǎo)致一些人惜改革之機鉆空子，人為制造了資產(chǎn)流失問題，給人的印象似乎合理合法，其實，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，所產(chǎn)生的影響遠遠不止代價本身。前車之鑒，后事之師。現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)也正要面臨改革問題，如何改，改革程度多大，改革中會不會發(fā)生國有資產(chǎn)大量流失等問題都擺在了我們的面前。保安服務(wù)企業(yè)改革是必然的，是大勢所趨，這一點，我相信絕大多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)管理者和從業(yè)者已形成共識，接下來的問題就是如何改的問題。

至于如何改的問題屬領(lǐng)導(dǎo)層研究決策的范疇，但就改革問題，我提出四點建議：

一是抓大放小。所謂抓大，即要充分肯定大公司、實力強的公司的地位、作用和影響力，維護其多年經(jīng) 營發(fā)展中所建立起來的市場和區(qū)位優(yōu) 勢，尊重經(jīng)營管理的勞動創(chuàng)造，以推行股份制改造為主導(dǎo)，采取向原經(jīng)營管 理者配股分紅，向廣大員工配售股份等措施。同時，保留公安機關(guān)參股比 例，使公安機關(guān)由原來的直接管理者 變成參與管理者，以確保保安服務(wù)公 司原有的經(jīng)營管理格局不改變、市場 份額不流失。同時，也能更大地激發(fā)廣 大從業(yè)者的工作積極性和創(chuàng)造力。所謂放小，即將小型保安服務(wù)公司完全 放開，采取兼并、收購和買斷等多種形 式，全面進行改革。但在改革中，應(yīng)保 留大公司對小公司的兼并、收購和買斷等處置措施中的優(yōu)先選擇權(quán)。

二是強強聯(lián)合，構(gòu)建大保安格局。 要實現(xiàn)強強聯(lián)合、構(gòu)建大保安格局，首 先，必須要求全體保安從業(yè)人員，尤其是現(xiàn)有管理者們高瞻遠矚，著眼全局， 摒棄本位思想，打破區(qū)域界限，確立大格局思維。其次，公安部治安管理局和中國保安協(xié)會作為保安業(yè)最高決策機構(gòu)和權(quán)威機構(gòu)，要按照構(gòu)建大保安格局的思維，積極做好政策支持、引導(dǎo)、 協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。北京、上海等地實力雄厚的公司要義不 客辭地擔(dān)當(dāng)起“急先鋒”的職責(zé)，為實 現(xiàn)強強聯(lián)合、構(gòu)建大保安格局，充分發(fā)揮區(qū)位和實力優(yōu)勢，大力提供經(jīng)營管 理、技術(shù)支持，甚至資金扶持等基礎(chǔ)性支撐作用。

三是確保重點目標(biāo)安全。之所“確立這樣一個原則，是基于保安所具有的社會屬性。其社會屬性包涵兩個方面的含義：其一，保安服務(wù)業(yè)始終應(yīng)把維護國家安全和 社會治安穩(wěn)定作為親旨；其二，保安服務(wù)業(yè)只有以確保重點目標(biāo)安壘，服務(wù)經(jīng)濟社會 發(fā)展為宗旨才更有生命力。所以，改革中，凡是有利于國家安全和社會治安穩(wěn)定大局的創(chuàng)新和發(fā)展的，都要予以支持，凡是不利干國家安全和社會治安穩(wěn)定大局的創(chuàng)新和發(fā)展的都要從嚴控制甚至打擊。

四是同步進行。即把保安押運公司納入改革當(dāng)中同步進行。從我省保安押運 業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多，最突出的問題就是發(fā)展慢，業(yè)務(wù)單一。發(fā)展 慢的問題可以用兩個數(shù)據(jù)說明，壘 省開展保安押運業(yè)是從1999年11 月份才正式起步，截至2010年12 月31日，才完成市州一級建立保 安押運公司的目標(biāo)任務(wù)。到目前 為止，還有近360/,的縣（市）沒有開 展保安押運服暑，仍然由金融單位 自已擔(dān)負守押任務(wù)。業(yè)務(wù)單一的 問題更是突出，目前，只有武漢保安押運公司等為數(shù)不多的幾家公司開展了金融守押 之外的零星業(yè)務(wù)。出現(xiàn)這種狀況的原因有多方面，最主要還是管理體制利匾、責(zé)權(quán)利 不對等的問題，嚴重制約了積極性和創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。保安押運業(yè)作為保安服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其地位、作用和影響力十分重要，如果改革工作滯后，對隊伍穩(wěn)定 和守押目標(biāo)安全是非常不利的。同時，保安押運業(yè)的特定性決定了只能往前進，沒有 退路。因此，只有通過改革，才能激活從業(yè)A員的積極性和創(chuàng)造性，才能保障保安押 運業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

問題三：關(guān)于保安業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題

保安服務(wù)的產(chǎn)品就是安全，而安全對于客戶單位和社會大眾來說，一刻也不能放 松。這也決定了保安服務(wù)企業(yè)非同一般性生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)汽車、電視等日用捎費品的 企業(yè)出現(xiàn)部分公司關(guān)停、倒閉，短期內(nèi)對人們的日常生活影響很小，如果保安服務(wù)企業(yè)關(guān)停、倒閉，必將對客戶單位的安全構(gòu)成直接威脅。所以，確保保安服務(wù)公司的穩(wěn) 定和持續(xù)發(fā)展成為改革中不可回避并要著力解決的問題。我認為，解決這個問題的 關(guān)鍵就是改革中?？茖W(xué)合理地規(guī)劃和配置保安資源。保安資源由兩部分構(gòu)成．一是 市場資源；二是保安人力資源。市場資源包括兩個方面內(nèi)容：其一是客戶單位資源。 這是保安資源的重要組成部分，是保安服務(wù)企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。管理層和決策者 要研究措施，既要防Ih不擇手段“私采濫挖”現(xiàn)象的發(fā)生，也要防止少數(shù)人開辦保安 服務(wù)公司以賺錢為目的，賺了錢就“打 一槍換個地方，見好就收”行為的出現(xiàn)， 切實維護保安服務(wù)市場正常秩序，其 二是現(xiàn)有的各保安服務(wù)企業(yè)區(qū)域優(yōu)勢 和管理優(yōu)勢資源。各保安服務(wù)公司經(jīng) 過多年的發(fā)展，已經(jīng)擁有了管理經(jīng)驗， 市場份額等諸多優(yōu)勢。這種資源是不 可多得的，如不能認真對待、早作安排， 隨時都有可能被眾多“虎視眈眈”已久 的“有識之土”所“掠奪”。從人力資源來看，這也是非常豐富、更加重要的資源。這 塊資源正面臨著很大的危機，現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)中高層管理人才，政法戰(zhàn)線、軍隊、院 校、機關(guān)單位等退職，退休的同志，正在摩拳擦掌、很想在改革中大顯身手的大有人 在，一旦風(fēng)吹草動，便要“破殼而幽”。還有近些年新出現(xiàn)的“獵頭”公司也可能會盯上這片風(fēng)景。所以說，改革是機遇，機遇體現(xiàn)現(xiàn)有的市場資源就是可以充分挖掘和把 握的財富。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層和決策者以及廣大從業(yè)者著眼于全局，著眼干未來，以改 革為契機，積極謀求各方面資源的整合，有效搭建信息溝通和^才交流平臺，促進信 息資源共享和人才的合理流動，確?，F(xiàn)有資源的充分合理利用，確保保安業(yè)的可持續(xù) 性發(fā)展。

問題四：關(guān)于安全評估體系建立問題

安全評估體系建立對保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于目前沒有建 立起安全評估體系，現(xiàn)有保安服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)許多問題都難以得到有效解決。這一點表現(xiàn)在保安押運系統(tǒng)較為突出。

就拿我省而言，全省現(xiàn)有38家從事保 安押運服務(wù)的公司，每年3、4月份為 新年度合同簽訂高峰期，大多數(shù)公司 因與金融系統(tǒng)談服務(wù)價格問題大傷腦 筋，時常被金融單位投訴，省廳主管部 門要花大量的精力做協(xié)調(diào)工作，最后 結(jié)果，只得各自讓步。這種狀況對保 安押運公司的發(fā)展極為不利。同樣， 因從事人力防范的公司服務(wù)價格問題 達不成協(xié)議，客戶單位流失的問題經(jīng) 常發(fā)生。所以說，安全評估體系的建 立十分必要，也迫在眉睫。尤其在《條 例》頒布后，保安服務(wù)項目采取公開招 投標(biāo)的情況會大量出現(xiàn)，只有經(jīng)過權(quán) 威機構(gòu)的合理評估，才既可幫助客戶 單位對安全防范工作作出合理規(guī)劃． 也可解決單位實際保安需求量與標(biāo)的 不對等的問題，同時，也便于保安服務(wù)合理派駐保安力量，有利于保障雙方 的利益。

此外，保安服務(wù)企業(yè)與客戶單位 因合同引起的矛盾糾紛也會增多，甚 至還會引起法律紛爭，權(quán)威機構(gòu)合理 評估必然有助于司法和仲裁機構(gòu)的裁 定，有利于問題的圓 滿解決。安全評估 體系的建立將會對 保安業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生 廣泛而深遠的影響。 要建立這一體系，當(dāng) 前有三項任務(wù)需要 落實：一是制定相 關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準，用 法律、法規(guī)作保障，確保評估工作的合 法性和有效性，二是制定評估機構(gòu)審 批以及管理辦法，規(guī)范評估機構(gòu)的任 務(wù)、職責(zé)和行為，確保評估工作的嚴肅性和權(quán)威性；三是制定評估員或評估 師等職稱的資格認證辦法。加強評估 員隊伍規(guī)范化建設(shè)，確保評估工作質(zhì) 量和公正公平。