新疆位于祖國(guó)西北邊陲，地處歐亞大陸中心，與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個(gè)國(guó)家接壤。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，在中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)外開(kāi)放格局中一向作為“末梢”的新疆已然成為“前沿”，新疆在黨和國(guó)家工作大局中向西開(kāi)放的重要門(mén)戶、西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、能源資源的戰(zhàn)略基地、反恐維穩(wěn)的前沿陣地的特殊重要地位更加凸顯。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新疆將繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要窗口作用，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自新疆第一家境外投資企業(yè)“走出去”到現(xiàn)在新疆正式核準(zhǔn)備案的境外投資企業(yè)已經(jīng)有200多家，投資總額超過(guò)6億美元，主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。新疆與周邊經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系主要體現(xiàn)在區(qū)域分工及資源與能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性上。其中，中亞五國(guó)是僅次于中東、西伯利亞的石油天然氣密集區(qū)。新疆具有煤炭、鋼鐵、石油、有色金屬、電力．機(jī)械、化工等方面的生產(chǎn)和深加工能力，可借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接、轉(zhuǎn)化、輸入中亞國(guó)家豐富的油氣與礦產(chǎn)資源，同時(shí)輸出輕工產(chǎn)品滿足周邊國(guó)家市場(chǎng)缺口。由于周邊國(guó)家大多處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，在對(duì)外政策上缺乏連貫性和一致性，法律法規(guī)多變且不健‘全，政策與法令法規(guī)朝令夕改、隨意性強(qiáng)，在法律保障、政府管理等方面還存在諸多不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例的障礙和問(wèn)題，在一定程度上影響了新疆邊境貿(mào)易的正常發(fā)展，也為走出國(guó)門(mén)的企業(yè)帶來(lái)安全防范突出隱患。

近些年來(lái)，針對(duì)復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢(shì)，在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)和扶植下，新疆保安服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)范圍由單一人防服務(wù)逐漸向技防及武裝押運(yùn)相結(jié)合、科技含量較高、滿足多層次個(gè)性化安全需求方向拓展，服務(wù)觸角從黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體及事業(yè)單位逐漸延展到城鄉(xiāng)街道、社區(qū)街面。保安隊(duì)伍積極發(fā)揮協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安輔助力量作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反恐維穩(wěn)、保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面作出了貢獻(xiàn)。

截至2016年5月30日，全區(qū)保安服務(wù)公司已達(dá)133家，其中人防保安服務(wù)公司109家、武裝押運(yùn)公司24家。2015年全區(qū)保安公司營(yíng)業(yè)總額為11.73億元，較2014年增加42%、利稅1.0億元，較2014午增加48%。其中，武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)公司營(yíng)業(yè)總額為8.9億元，占全區(qū)保安公司營(yíng)業(yè)總額的75.70-/0。全區(qū)保安從業(yè)人員已達(dá)7.5萬(wàn)人，其中保安服務(wù)公司保安員3.1萬(wàn)人。由于“內(nèi)功”修煉不足，全區(qū)保安企業(yè)中開(kāi)展海外保安業(yè)務(wù)的企業(yè)少之又少。當(dāng)前全區(qū)保安服務(wù)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題：

一是保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一、服務(wù)渠道不夠?qū)挿?，發(fā)展后勁不足。受制于保安服務(wù)市場(chǎng)形成歷史、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和企業(yè)自身因素，新疆的保安服務(wù)企業(yè)與內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)相比還存在一定差距，特別是保安武裝押運(yùn)服務(wù)主要集中在金融押運(yùn)業(yè)務(wù)，服務(wù)量少面窄。全區(qū)24家武裝守押公司中，僅有9家兼顧開(kāi)展爆炸物品武裝押運(yùn)業(yè)務(wù)，民爆、煙花爆竹、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品武裝押運(yùn)覆蓋率一直處于較低水平，安全隱患較為突出。

二是重業(yè)務(wù)拓展，輕質(zhì)量管理問(wèn)題有待解決。部分保安從業(yè)單位將拓展市場(chǎng)作為工作重心，缺少必要資金投入和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，“軟”“硬”件條件滯后。部分企業(yè)管理者對(duì)員工身心健康、思想狀況、心理訴求等漠不關(guān)心，個(gè)別員工沾染不良嗜好、債務(wù)纏身，帶“病”上崗。

由于保安服務(wù)準(zhǔn)入審批門(mén)檻較低，企業(yè)數(shù)量激增，同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，因沒(méi)有實(shí)行等級(jí)化管理，保安服務(wù)市場(chǎng)存在惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響保安服務(wù)質(zhì)量及市場(chǎng)正常秩序。

三是保安員隊(duì)伍穩(wěn)定性差，經(jīng)濟(jì)待遇與工作風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度不成正比?？蛻魡挝怀鲇诰S穩(wěn)形勢(shì)及安保工作需求，亟需綜合素質(zhì)較高、符合崗位條件的保安員。另一方面，受傳統(tǒng)觀念影響，保安員社會(huì)地位低，保安職業(yè)又很難吸引高素質(zhì)人才加入，保安企業(yè)在招錄中只能降低門(mén)檻，與客戶單位實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)，客戶所支付的保安服務(wù)價(jià)格始終停留在較低水平，保安隊(duì)伍陷入了人難招、薪酬低、流失率高的“死循環(huán)”模式?？紤]到人員工資、“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)、燃油費(fèi)上漲、押運(yùn)車(chē)輛、技防設(shè)備維修更新等因素，2007年至今，全區(qū)每個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)武裝押運(yùn)成本已上漲近72%。由于銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)連年下滑，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法提高的前提下，一些押運(yùn)公司只能采取減少押運(yùn)人員數(shù)量、增加工作時(shí)長(zhǎng)的手段，增加保安員工資收入，不少押運(yùn)員每天工作時(shí)長(zhǎng)12小時(shí)以上，隱患突出。

四是保安隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作與嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)、市場(chǎng)需求不相符。當(dāng)前，新疆維穩(wěn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，重點(diǎn)單位和要害部位及金融網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)鈔車(chē)輛、金庫(kù)、民爆庫(kù)房極易成為暴恐分子襲擊的圭要目標(biāo)。一些保安企業(yè)以工作任務(wù)重、培訓(xùn)成本高、隊(duì)伍流失率高等為理由，對(duì)員工缺乏必要的在崗培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全區(qū)保安員持證上崗人數(shù)為13558人，僅占保安員總數(shù)的l8070，自行招用保安員單位保安員持證上崗率僅為3.8%。

五是公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管工作重審批、輕監(jiān)管問(wèn)題還比較突出。隨著民營(yíng)資本大量涌入保安服務(wù)市場(chǎng)，針對(duì)嚴(yán)峻反恐維穩(wěn)形勢(shì)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保安服務(wù)企業(yè)及單位逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至今，全區(qū)共計(jì)審批成立保安服務(wù)公司53家、武裝押運(yùn)公司6家、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8個(gè)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。受警力制約，僅烏魯木齊市、克拉瑪依市成立了保安監(jiān)管專(zhuān)職機(jī)構(gòu)、配備了專(zhuān)職監(jiān)管人員，其他州（市、地）均由1名干部兼職。

一方面，面臨巨大的海外安保市場(chǎng)需求，為新疆保安業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇；另一方面，受制于自身“軟”、“硬’件條件制約，多數(shù)保安企業(yè)只能心有余而力不足。為推進(jìn)全區(qū)保安業(yè)健康有序發(fā)展，不斷提升綜合實(shí)力，鼓勵(lì)保安企業(yè)大膽走出去，積極拓展海外保安業(yè)務(wù)，自治區(qū)公安廳結(jié)合全區(qū)實(shí)際，主要著手以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

第一，加強(qiáng)保安監(jiān)管工作，建成保安監(jiān)管信息系統(tǒng)。

一是健全保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是針對(duì)保安企業(yè)多、監(jiān)管住務(wù)重的地區(qū)船}央保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，配備充足監(jiān)管警力。二是探索建立保安企業(yè)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、定點(diǎn)專(zhuān)職監(jiān)管等多種制度，防止監(jiān)管失控。三是嚴(yán)格依法規(guī)范以物業(yè)公司為主的自行招用保安員單位登記備案工作，摸清自行招用保安員隊(duì)伍底數(shù)。四是建設(shè)完成全區(qū)保安監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第二，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，為保安服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

積極協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)落實(shí)保安員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)保安員參加中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，著力解決保安行業(yè)高素質(zhì)人才緊缺問(wèn)題。制定保安服務(wù)企業(yè)參與項(xiàng)目招標(biāo)必要條件，堅(jiān)決防止部分無(wú)資質(zhì)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，切實(shí)維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。

第三，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，謀求押運(yùn)企業(yè)多元化的發(fā)展路徑。

鼓勵(lì)武裝守護(hù)押運(yùn)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，避免壟斷經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)武裝守護(hù)押運(yùn)企業(yè)主動(dòng)承接金融自助機(jī)具加鈔、款箱交接、現(xiàn)金清分、貴重物品押運(yùn)守護(hù)等業(yè)務(wù)，全面滿足不同社會(huì)層面的武裝押運(yùn)服務(wù)需求，提高民爆、煙花爆竹、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品武裝押運(yùn)覆蓋率。

第四，指導(dǎo)保安協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用。

加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的綜合監(jiān)管和黨建工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)右作用。積極開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)、保安企業(yè)等級(jí)評(píng)定等各項(xiàng)工作，推進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)規(guī)范化管理，提高保安服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度，充分發(fā)揮保安服務(wù)企業(yè)在反恐維穩(wěn)工作中的積極作用，促進(jìn)全區(qū)保安服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

第五，以展會(huì)平臺(tái)，打響保安企業(yè)品牌。

亞歐安博會(huì)目前已成為全國(guó)第三大展會(huì)，鼓勵(lì)全區(qū)保安企業(yè)，樹(shù)立品牌意識(shí)，積極參加展會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)影響。

為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”紅利福利，新疆公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)持做好對(duì)保安企業(yè)走出去的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立完善保安企業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)研究、風(fēng)險(xiǎn)管理的信息、服務(wù)、交流的常態(tài)化公益服務(wù)平臺(tái)，為成千上萬(wàn)走出去的保安人員、技術(shù)人員提供服務(wù)。