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近年來,歐亞版圖上的新加坡的保安業(yè)發(fā)展很快,在業(yè)務(wù)范圍、武器使用、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管以及教育培訓(xùn)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn),也是各具特色。借鑒他國經(jīng)驗(yàn)對于發(fā)展我國保安業(yè)大有益處,因此,了解新加坡的保安業(yè)發(fā)展?fàn)顩r顯得尤為重要。
新加坡雖然只有710平方公里國土,508萬人口,較之美國、英國等國家,其保安業(yè)也相對較晚,但是發(fā)展至今,新加坡保安業(yè)已經(jīng)形成自己的特色,尤其是私人保安服務(wù)在經(jīng)濟(jì)、社會中的作用越來越重要,有效提高了社會安全防范水平,提升了公眾對社會安全的信心,促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。新加坡第一家保安公司成立于1958年,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前保安業(yè)已經(jīng)成為具備一定規(guī)模的社會產(chǎn)業(yè)。新加坡保安業(yè)涵蓋了保安和私人調(diào)查兩大類業(yè)務(wù)。其中保安業(yè)務(wù)包括:以物理的方式(包括使用巡邏犬)或電子方式巡邏或護(hù)衛(wèi)他人財產(chǎn)(包括交易中的現(xiàn)金)。例如,使用巡邏犬對建筑物進(jìn)行巡邏。使他人財產(chǎn)(包括交易中的現(xiàn)金)處于監(jiān)視之下,包括為防盜目的,如在途現(xiàn)金護(hù)送、藝術(shù)品保管等。提供貼身護(hù)衛(wèi)或看門保鏢,這里的“看門保鏢”,是指在娛樂場所或其他類似場所,負(fù)責(zé)對意圖進(jìn)入者實(shí)施安檢,控制成監(jiān)視他人的行為,或者因某人的行為而使其離開該場所的人員。在公共場所或其他場所實(shí)施安檢,包括設(shè)備安檢、快速搜身,也包括對該人占有的個人財產(chǎn)進(jìn)行物理搜查。私人調(diào)查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍:獲得提供關(guān)于人品、某人行為,或者與業(yè)務(wù)性質(zhì)、特點(diǎn)或某人所從事的職業(yè)有關(guān)的信息。尋找失蹤者。獲取并提供關(guān)于火災(zāi)、誹謗、損失、事故、不動產(chǎn)或動產(chǎn)財產(chǎn)損害發(fā)生原因和責(zé)任的信息。定位或找回丟失物或刑事訴訟的證據(jù)。獲取可用于民事訴訟的證據(jù)。
新加坡私人保安業(yè)的行政主管機(jī)構(gòu)是保安業(yè)監(jiān)管局,成立于2004年9月1日,隸屬新加坡警察部隊(duì)。該機(jī)構(gòu)自建立以來一直致力于提高保安業(yè)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造一個井然有序、強(qiáng)大可靠的私人保安業(yè),與內(nèi)政部隊(duì)一起維護(hù)新加坡安全。其主要職責(zé)為:管理新加坡所有武裝輔助警察、非武裝保安員、私人調(diào)查員、保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保安服務(wù)提供商;制定標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)武裝輔助警察、非武裝保安員以及私人調(diào)查員之間的競爭;確保上述人員、機(jī)構(gòu)遵守標(biāo)準(zhǔn);承擔(dān)、管理對私人保安員的培訓(xùn)和測試。
自2006年起,為確保從業(yè)人員向客戶提供高標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù),保安業(yè)監(jiān)管局對保安機(jī)構(gòu)實(shí)行了年度評級制度,以對所有持照保安機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核。評級制度分為A、B、C,D四個級別,分別代表優(yōu)秀、良好、合格、不合格。該評分制度的評估周期為1年,其目的在于衡量保安機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和服務(wù)水平,激勵保安機(jī)構(gòu)努力提高保安和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),繼而提高整個行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn);同時,也借此向保安服務(wù)需求方告知各保安機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)質(zhì)量,以便其辨別、選擇。為了給予整個保安行業(yè)一定的適應(yīng)期,實(shí)施伊始,該制度并不是強(qiáng)制規(guī)定,各保安機(jī)構(gòu)自愿參加,未參加者被標(biāo)注為未評級。經(jīng)過3年的實(shí)踐,全行業(yè)已經(jīng)有充分的時間對評級系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)、調(diào)整和接受。自2009年起,參加評級變?yōu)閺?qiáng)制性要求,所有持照保安機(jī)構(gòu)均須參加年度評級,以確保所有保安機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)都受到檢查和評定,從而使保安業(yè)監(jiān)管局加強(qiáng)管理該行業(yè)的努力不會被削弱。2009年8月,保安業(yè)監(jiān)管局對保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照的發(fā)照條件又增加了一項(xiàng)新要求,即“執(zhí)照持有人必須參加由保安業(yè)監(jiān)管局實(shí)施的保安機(jī)構(gòu)評級”。據(jù)此,未參加評級將構(gòu)成違反發(fā)照條件,有可能會被吊銷已獲得的相關(guān)執(zhí)照。然而,該制度并沒有采取“一刀切”的簡單處理方式,對于新入行以及本年度評級開始前1年內(nèi)獲得執(zhí)照的保安機(jī)構(gòu),還是體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。上述企業(yè)可以書面向保安業(yè)監(jiān)管局申請不參加本年度的評級,一經(jīng)批準(zhǔn)即呵不參加當(dāng)年評級。
例如,2011年度評級于2011年5月啟動,相關(guān)文件規(guī)定自2010年6月1日至2011年5月31日期間獲得執(zhí)照的機(jī)構(gòu),可以不參加2011年的評級,以便其對自己的服務(wù)和運(yùn)營機(jī)制做適應(yīng)性調(diào)整。新加坡警察部隊(duì)每年都會公布當(dāng)年的評級結(jié)果。根據(jù)已公布的4年數(shù)據(jù),2006年在全部參評企業(yè)中獲得B級以上的占26%,2007年為51.6%,2008年59.9%,2009年也達(dá)到了53.50%。可見,該評級制度確實(shí)對新加坡保安業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升起到了積極作用。