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《條例》的頒布施行,不僅為民營保安服務(wù)公司的成立提供了法律依據(jù),同時也將機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行招用保安員的單位納入保安服務(wù)范疇。因此,2010年《條例》施行以來,各省(直轄市)的保安服務(wù)業(yè)除保安服務(wù)公司以外,自行招用保安員的單位成為另一支充實(shí)的力量。
從本刊記者對部分?。ㄖ陛犑校┱{(diào)研的結(jié)果來看,自行招用保安員的單位的規(guī)模較為龐大。截至2013年底,上海自行招用保安員的單位為5022家,保安員12.6萬余人;江蘇自行招用保安員的單位為1.3萬余家,保安員21.6萬余人,其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)5923家;四川自行招用保安員的單位為6315家,保安員19萬余人,其中物業(yè)服務(wù)企業(yè)2266家;云南自行招用保安員的單位5013家,保安員5.6萬余人。截至目前,浙江自行招用保安員的單位2.28萬家,保安員15.11萬人。
雖然這些自招保安員(娛樂場所除外)只能在本單位和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)從事保安服務(wù),與保安服務(wù)公司不存在直接的競爭關(guān)系,但由于二者是一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系,即此消彼長。記者通過對部分?。ㄖ陛犑校┑臋C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),保安服務(wù)公司的保安員和自行招用的保安員二者各有利弊,但終歸拼的還是服務(wù)質(zhì)量。
如某省企業(yè)保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人向記者分析道,從保安服務(wù)公司聘用保安員比較放心,因?yàn)樗麄兪菍I(yè)的保安員,從培訓(xùn)到管理再到執(zhí)勤,都有一套較為系統(tǒng)的規(guī)章制度,該單位看重的就是這一點(diǎn)。他說,之前單位也直接招聘過保安員,但素質(zhì)參差不齊,而且管理上的成本比較大,牽扯進(jìn)去的精力太多。而在另外一處居民小區(qū),記者見到了小區(qū)物業(yè)經(jīng)理,他則表示小區(qū)一直用的都是物業(yè)自己招聘的保安員,相較于聘用保安服務(wù)公司的保安員而言,節(jié)約了不少成本,這些保安員不僅可負(fù)責(zé)安保工作,也可適當(dāng)兼做一些其他物業(yè)方面的工作。
而在一些治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和區(qū)域,由于對保安服務(wù)質(zhì)量的高要求,更傾向于聘用保安服務(wù)公司的保安員。如在上海,治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安服務(wù)由保安服務(wù)公司提供的局面已基本形成。據(jù)上海保安監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì),2013年年中,上海黨政機(jī)關(guān)和團(tuán)體自行招用保安員的分別只有3家和36家,招用保安員人數(shù)分別為14名和107名,僅占自行招用保安員單位的保安員數(shù)萬分之一和千分之一,上海近八成的黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的保安服務(wù)由保安服務(wù)公司承擔(dān),其余由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。隨著治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位(通常指金融企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和涉及國計(jì)民生的企事業(yè)單位等)對保安服務(wù)能力和質(zhì)量等要求的不斷提高,物業(yè)服務(wù)企業(yè)已是力不從心,不得不將保安服務(wù)部分轉(zhuǎn)包由保安服務(wù)公司經(jīng)營,此現(xiàn)象呈擴(kuò)展之勢。