我國(guó)的現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)誕生于1984年，經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)發(fā)展，保安隊(duì)伍的不斷增加，保安服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，傳統(tǒng)保安服務(wù)公司如何順應(yīng)市場(chǎng)潮流，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的新局面是擺在每位保安從業(yè)人員和監(jiān)管人員面前的新課題。

一、廣東省保安服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

（一）基本情況。

廣東省位于我國(guó)中南部，有l(wèi)3個(gè)省轄市、1個(gè)自治州，122個(gè)縣級(jí)行政單位，常住人口6822萬(wàn)人。2014年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值27037.32億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值40271元。目前，全省共有省、市、縣級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位14953個(gè)。2016年年末，全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2.72萬(wàn)所，在校學(xué)生1282.5萬(wàn)余人。2015年年末，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)62646個(gè)（三級(jí)醫(yī)院70個(gè)，二級(jí)醫(yī)院399個(gè)）。全省共有公交公司586家，運(yùn)營(yíng)線路1319條，公交車(chē)輛17862；長(zhǎng)途客運(yùn)公司586家，運(yùn)營(yíng)線路12903條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛4826臺(tái)。全省共有輸油氣主管線3條，其中原油高壓管道37公里，成品油管道長(zhǎng)1242公里，天然氣管道21條，總長(zhǎng)1376公里。

（二）保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管情況。廣東省是我國(guó)保安服務(wù)開(kāi)展較早的地區(qū)之一，1988午即在株洲、長(zhǎng)沙市南區(qū)、原懷化地區(qū)懷化市三地，開(kāi)始在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)辦組建保安公司試點(diǎn)。1996年北京、上海相繼成立專(zhuān)業(yè)押運(yùn)公司，1999年廣東省也成立了廣東省保安押運(yùn)總公司從事專(zhuān)業(yè)押運(yùn)業(yè)務(wù)。2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，嚴(yán)格依法監(jiān)管，推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展。目前，全省共有保安服務(wù)公司299家（其中16家武裝守押保安服務(wù)公司），保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)35家，已備案自行招用保安員單位3566家，保安從業(yè)人員共計(jì)139203人，其中武裝守押保安人員10073人，防暴槍3518支，車(chē)輛1583臺(tái)。

1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升保安監(jiān)管能力。

一是實(shí)行保安員信息化管理。加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)用，將保安員和保安從業(yè)單位信息導(dǎo)入警綜平臺(tái)內(nèi)保信息系統(tǒng)，按照“屬地管理”原則，將保安監(jiān)管工作納入社區(qū)警務(wù)，并統(tǒng)一考核。通過(guò)信息系統(tǒng)，累計(jì)核查比對(duì)出吸毒人員399人、違法犯罪前科人員150人、在逃人員9人，并對(duì)相關(guān)人員分別視情調(diào)整崗位、解除勞動(dòng)合同等措施。為加強(qiáng)武裝押運(yùn)有限公司的安全監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了駐公司警務(wù)室，面對(duì)面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

二是創(chuàng)新保安服務(wù)監(jiān)管工作模式。建立保安三級(jí)監(jiān)管體制，即市級(jí)治安內(nèi)保郜門(mén)負(fù)責(zé)全市保安監(jiān)管工作和保安公司管理；縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)物業(yè)保安監(jiān)管指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保安員考試錄入工作；派出所協(xié)助分縣局治安部門(mén)對(duì)物業(yè)公司所屬項(xiàng)目（小區(qū)）保安工作指導(dǎo)、監(jiān)管和各賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所保安工作的檢查指導(dǎo)，督促轄區(qū)企業(yè)、單位、公共娛樂(lè)場(chǎng)所聘請(qǐng)正規(guī)保安公司、物業(yè)公司持證保安人員從事保安服務(wù)工作。

三是引導(dǎo)扶持保安服務(wù)公司走市場(chǎng)化動(dòng)作道路。積極向地方黨委政府匯報(bào)，引導(dǎo)保安公司參與社會(huì)治安治理，發(fā)揮治安防范作用，扶持保安業(yè)發(fā)展，推廣保安參與社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)化巡邏，特別是城區(qū)夜間保安巡防社會(huì)化運(yùn)作模式。由政府出資，積極落實(shí)相關(guān)保障經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)警力不足，預(yù)防和減少社區(qū)案件發(fā)生。

2、依法規(guī)范管理，加強(qiáng)保安日常監(jiān)管。

一是簡(jiǎn)化部分行政審批手續(xù)。在抓好保安行政審批、保安員考試發(fā)證、保安信息錄入等工作的同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革精神和公安部《關(guān)于修改部分部門(mén)規(guī)章的決定》要求，出臺(tái)《關(guān)于改革保安管理行政審批有關(guān)工作的通知》，取消了保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)公司工商登記前置審批事項(xiàng)有關(guān)注冊(cè)資本的限制性規(guī)定。

二是規(guī)范保安員考試發(fā)證。省廳積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳，將保安員考試發(fā)證收費(fèi)項(xiàng)目重新確立為省本級(jí)項(xiàng)目并予以公開(kāi)。在保安員資格考試中，組織專(zhuān)門(mén)人員全程驗(yàn)證、監(jiān)考、閱卷，確保保安員考試發(fā)證公正、規(guī)范。

三是規(guī)范監(jiān)管武裝守押。根據(jù)公安部三局安排和廳領(lǐng)導(dǎo)指示，省廳多次召開(kāi)押運(yùn)安全座談會(huì)，組織押運(yùn)公司安全大檢查，開(kāi)展防搶突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練，邀請(qǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和客戶(hù)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，聽(tīng)取相關(guān)工作意見(jiàn)和建議，重新簽訂武裝守押人員安全責(zé)任狀，對(duì)現(xiàn)有武裝守押人員建立個(gè)人思想談話檔案，有效促進(jìn)了押運(yùn)工作安全規(guī)范發(fā)展。

四是深化保安市場(chǎng)清理整治。持續(xù)開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整頓，重點(diǎn)整治非法保安機(jī)構(gòu)、“黑保安”、保安亂著裝、保安服務(wù)不規(guī)范行為等系列突出問(wèn)題。全覆蓋保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和自建保安組織，檢查自行招用保安員單位3800余家，發(fā)現(xiàn)未備案自行招用保安員單位450余家，跨區(qū)域沒(méi)立保安服務(wù)分公司或提供保安服務(wù)的公司40余家，查處保安違法行政案件27起，整治安全隱患620處。

五是規(guī)范管理治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位及居民小區(qū)物業(yè)公司保安隊(duì)伍，督促治安保衛(wèi)垂點(diǎn)單位及居民小區(qū)建立健全“五個(gè)一”工作機(jī)制，全面落實(shí)人防、物防、技防工作措施，著力提升單位內(nèi)部治安防范能力。

3、加強(qiáng)保安宣傳，積極培育保安市場(chǎng)。

一是弘揚(yáng)正能量，大力開(kāi)展保安宣傳。開(kāi)通微信公眾號(hào)，建立微信通訊員制度，大力弘揚(yáng)在“6.26”重特大交通火災(zāi)事故中英勇救人的郴州市保安公司押運(yùn)車(chē)組先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，傳遞正能量。

二是組織全國(guó)全省保安評(píng)先。認(rèn)真開(kāi)展第四屆全國(guó)先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員推薦工作，組織全省先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選出25家全省先進(jìn)保安服務(wù)公司和45名先進(jìn)保安員。并以評(píng)選活動(dòng)為載體，在新聞媒體廣泛宣傳，為保安創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

三是指導(dǎo)依法納稅，服務(wù)保安企業(yè)發(fā)展。按照財(cái)政部、國(guó)稅總局《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推廣營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)再保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)租賃和非學(xué)歷教育政策的通知》和公安部三局要求，明確保安服務(wù)按勞務(wù)派遣服務(wù)政策執(zhí)行差額納稅，為全省保安服務(wù)業(yè)減免稅賦達(dá)1億元，為全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

四是推動(dòng)保安服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)。按照《廣東省公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)30條》要求，積極引導(dǎo)保安服務(wù)公司參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，將從事聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)的保安公司與金安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)保安服務(wù)進(jìn)學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)等。如懷化市保安力量共出勤4.3萬(wàn)余人次，共預(yù)防各類(lèi)違法犯罪案件135起，抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人員175人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理各類(lèi)突發(fā)事件160余起，凋處各類(lèi)矛盾糾紛400余起。

五是充分發(fā)揮保安行業(yè)自律作用，推動(dòng)保安行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)省、市保安協(xié)會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展保安調(diào)研、保安權(quán)益維護(hù)和形象宣傳等活動(dòng)，開(kāi)展特困保安員慰問(wèn)，規(guī)范保安員統(tǒng)一著裝和保安員裝備配備。推行文明服務(wù)，設(shè)立文明服務(wù)示范崗，頒發(fā)了文明服務(wù)示范崗牌匾。

二、深化保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管改革面臨的問(wèn)題。

（一）保安員的職業(yè)化水平欠缺。

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，智能化、高科技的違法犯罪手段層出不窮，客戶(hù)的安全需求需要大量的高素質(zhì)的保安員。而現(xiàn)階段我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)化仍停留在低水平上，保安服務(wù)業(yè)職業(yè)危險(xiǎn)性高、待遇低，地位不高、工作單調(diào)、枯燥辛苦，保安員的合法權(quán)益、各項(xiàng)待遇沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，保安員相應(yīng)的社會(huì)地位和有效保護(hù)沒(méi)有得到體現(xiàn)，導(dǎo)致人才匱乏，保安服務(wù)職業(yè)被人看作低人一等，導(dǎo)致流失率高，嚴(yán)重影響保安隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。已經(jīng)嚴(yán)重制約保安事業(yè)的發(fā)展和職業(yè)化進(jìn)程。保安員的取業(yè)技能鑒定滯后，保安員的上崗前培訓(xùn)和日常訓(xùn)練走過(guò)場(chǎng)、培訓(xùn)工作流于形式等嚴(yán)重制約了保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)化建設(shè)。

（二）保安協(xié)會(huì)的作用尚未充分發(fā)揮。

廣東省的保安協(xié)會(huì)由于分管領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整頻繁，加之《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》后保安服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，公安機(jī)關(guān)與保安企業(yè)脫鉤改制以及行業(yè)協(xié)會(huì)行政脫鉤等原因，協(xié)會(huì)的引導(dǎo)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

（三）保安服務(wù)市場(chǎng)潛力尚未充分挖掘。

保安服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展的巨大潛力尚未發(fā)揮。

如2015年末，廣東省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位396450張，其中醫(yī)院275831張。按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、公安部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，醫(yī)院的保安員數(shù)量應(yīng)當(dāng)遵循“就高不就低”原則，不低于在崗醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的3%或20張病床1名保安或日均門(mén)診量的3%0的標(biāo)準(zhǔn)配備，應(yīng)配備13000名保衛(wèi)人員、保安員。

再如根據(jù)公安部辦公廳、教育部辦公廳《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》第五條規(guī)定：學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)按照不低于以下標(biāo)準(zhǔn)配備：師生員工總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校至少配1名專(zhuān)職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配2名專(zhuān)職保安員；超過(guò)1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專(zhuān)職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專(zhuān)職保安員，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每增加300名寄宿生增配1名專(zhuān)職保安員。按最低的配置計(jì)算全省應(yīng)配備27500名保衛(wèi)人員、保安員。

由此推算全省1.4萬(wàn)家治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，與目前全省14萬(wàn)保妄員的數(shù)量還大有潛力可挖。

（四）保安服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理質(zhì)量不高。

2014年廣東省公安廳印發(fā)了《廣東省公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，明確了省、市、縣公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和范圍，以及派出所對(duì)自行招用保安員單位保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)。公安機(jī)關(guān)雖經(jīng)多次開(kāi)展集中清理，但成效并不顯著，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題依然存在，一些基層公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位，很多時(shí)候礙于情面，沒(méi)有按有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人予以立案查處，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)事前審批事后監(jiān)管的職責(zé)只是部分落實(shí)，自行招用保安員單位不備案或超范圍經(jīng)營(yíng)、保安員未考證從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)及不按規(guī)定穿著保安服等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效根治。2016年辦理保安監(jiān)管行政案件只有27起，與發(fā)達(dá)省市力、理上千起案件，差距巨大。

三、深化保安服務(wù)市場(chǎng)改革的構(gòu)想。

（一）建立保安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

保安服務(wù)是為客戶(hù)提供安全服務(wù)，這就要求保安服務(wù)公司及其保安員必須具備提供安全服務(wù)的能力，明確客戶(hù)的安全權(quán)益，并規(guī)范保安員從事保安服務(wù)的行為。要通過(guò)規(guī)范保安服務(wù)，加強(qiáng)保安服務(wù)職業(yè)化來(lái)開(kāi)拓保安服務(wù)市場(chǎng)。

l、嚴(yán)格界定保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)量是一個(gè)企業(yè)的生命線，服務(wù)質(zhì)量既是保安服務(wù)公司維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和客戶(hù)單位合法權(quán)益，也是企業(yè)自身的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平的體現(xiàn)。落實(shí)《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》，借鑒學(xué)習(xí)北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)一起制定更為細(xì)致的地方標(biāo)準(zhǔn)。建立門(mén)衛(wèi)服務(wù)、守護(hù)服務(wù)、巡邏服務(wù)、押運(yùn)服務(wù)、隨身護(hù)衛(wèi)服務(wù)、人群控制服務(wù)、技術(shù)防范服務(wù)、安全咨詢(xún)服務(wù)等分類(lèi)服務(wù)的操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立保安員上崗資格認(rèn)定制度、保安服務(wù)公司評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，防范各種安全事故，確保保安服務(wù)質(zhì)量。

2、構(gòu)建滿(mǎn)足保安職業(yè)化要求的教育訓(xùn)練體系。

完善、系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，是保安服務(wù)職業(yè)成熟的標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)保安人員職業(yè)化的前提。職業(yè)化的要求要有系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格訓(xùn)練，這既是保安服務(wù)職業(yè)化的過(guò)程，也是必不可少的重要條件。一是要構(gòu)建保安職業(yè)教育法律保障體系。要突出保安服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，將保安職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育體系中同步發(fā)展。二是要加強(qiáng)現(xiàn)有保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。切實(shí)規(guī)范保安服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)于初次上崗的保安員培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)要求，嚴(yán)格把好考試考核關(guān)。對(duì)在崗的保安員也要保證崗位輪訓(xùn)。防止培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)、流于形式，滿(mǎn)足保安職業(yè)化的基本要求。三是規(guī)范保妄員技能鑒定考核。職業(yè)資格認(rèn)證制度是規(guī)范行業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的基本要求，也是國(guó)際上通行的對(duì)人才的資格認(rèn)證制度。要認(rèn)真按照《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)下，抓好鑒定考核，落實(shí)保安從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格規(guī)定未經(jīng)技能鑒定并取得資格證書(shū)的不能上崗，對(duì)已取得保安員證的14萬(wàn)余保安員結(jié)合崗位輪訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)鑒定；對(duì)新加入保安服務(wù)業(yè)的保安員進(jìn)行“一證兩試”，即一次考試，通過(guò)技能鑒定考核后既取得《保安員證》又取得《初級(jí)保安員》資格證，逐步實(shí)現(xiàn)保安職業(yè)化。

3、開(kāi)啟全國(guó)保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定工作。

保安服務(wù)公司等級(jí)評(píng)定是在全面、快速推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的大背景下，既幫助用戶(hù)更好地選擇適合自己的保安服務(wù)公司，也是加強(qiáng)保安服務(wù)公司自律的重要抓手和重大舉措，特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)單位部門(mén)的安全保衛(wèi)服務(wù)實(shí)施強(qiáng)制性資質(zhì)準(zhǔn)入有重要意義。建議在北京、上海、浙江、廣東等省市相關(guān)工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出適用于全國(guó)的《保安企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行，把等級(jí)資質(zhì)評(píng)定變成行業(yè)準(zhǔn)入的基本條件。

（二）規(guī)范管理保安服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。

l、加強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理。

保安服務(wù)業(yè)政府主管部閂必須認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，加強(qiáng)程序法治，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法治化。同時(shí)，賦予有效地司法救濟(jì)措施是保證管理權(quán)得到有效監(jiān)督的必要手段。一是要細(xì)化保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作流程。不能簡(jiǎn)單地以保安服務(wù)市場(chǎng)飽和、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)為由停止審批或者不想擔(dān)責(zé)干脆下放交由地市級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。必須在法律法規(guī)的規(guī)定下細(xì)化保安從業(yè)單位的準(zhǔn)入條件，積極探索了“制度+技術(shù)”的電子政務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)預(yù)防腐敗，也強(qiáng)化對(duì)管理者的監(jiān)督。二是深化保安監(jiān)管信息化建設(shè)。對(duì)保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并定期維護(hù)，提高保安監(jiān)管效能；探索互聯(lián)網(wǎng)+保安服務(wù)監(jiān)管的新模式，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式方法，促使保安服務(wù)監(jiān)督管理的法治化、現(xiàn)代化。

2、加大行政執(zhí)法力度。

保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化、法治化必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督管理做支撐。

一是出臺(tái)保安服務(wù)管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范查處違反保安服務(wù)管理的違法行為。實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理法治化，要從“有法可依”走向“良法之治”。二是注重審批后的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)對(duì)保安服務(wù)公司和保安職業(yè)定點(diǎn)培洲機(jī)構(gòu)的清理、監(jiān)管常態(tài)化，定期對(duì)保安服務(wù)從業(yè)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題、及時(shí)整改。三是上級(jí)部fJ要加大對(duì)基層保安監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、慢作為進(jìn)行督辦。四是加強(qiáng)保安監(jiān)管民警的法律法規(guī)、保安服務(wù)發(fā)展政篥和新知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高保安監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)租執(zhí)法水平。為保安服務(wù)業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道提供執(zhí)法保障。

3、加強(qiáng)守押安全監(jiān)管，迅速推進(jìn)守押脫鉤改制。

根據(jù)政企分開(kāi)、管辦分離的原則。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司脫鉤改制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和隊(duì)伍穩(wěn)定，確?？蛻?hù)單位安全，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和職工利益不受損。迅速將公安機(jī)關(guān)及其所屬企事業(yè)單位與所設(shè)立的各類(lèi)保安服務(wù)公司解除隸屬關(guān)系，妥善安置改制保安服務(wù)公司人員。派駐企業(yè)民警原則上應(yīng)當(dāng)歸建，充實(shí)到所屬公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門(mén)。若保安服務(wù)公司被移交、轉(zhuǎn)讓的，派駐民警也可自主選擇去留，接受單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為選擇留下的民警辦理調(diào)動(dòng)等手續(xù)。要依法妥善安置撤銷(xiāo)企業(yè)的職工和保安員，切實(shí)維護(hù)廣大職工和保安員的合法權(quán)益，對(duì)于在崗人員要做到待遇不降、身份不變；對(duì)于解除合同人員，要結(jié)合其在企業(yè)服務(wù)年限，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要充分考慮企業(yè)、職工和保安員的承受能力，妥善處理好各項(xiàng)政策、工作的銜接，防止引發(fā)新的矛盾。

（三）發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助作用。

充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，依靠協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)和資源，最終與政府和保安服務(wù)公司之間建立一種管理聯(lián)合體，通過(guò)對(duì)話來(lái)熠進(jìn)理解，明確職責(zé)與權(quán)限。同時(shí)也要充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，健全行業(yè)自律管理制度，完善行業(yè)自律性約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，在行業(yè)中大力推行誠(chéng)信建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要想完善市場(chǎng)監(jiān)管，必須一手抓行政執(zhí)法，一手抓保安協(xié)會(huì)指導(dǎo)。充分發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶的作用，與協(xié)會(huì)一道深入行業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，積極向黨委政府及其相關(guān)部fJ反映行業(yè)會(huì)員訴求，拿出保安服務(wù)業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見(jiàn)和建議，并積極參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定，制訂、修訂保安服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善保安服務(wù)業(yè)管理，進(jìn)一步促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）積極鼓勵(lì)和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。

本質(zhì)上，保安服務(wù)是一種公共安全服務(wù)。要推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要壯大保安隊(duì)伍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)品質(zhì)和效率，進(jìn)而規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，都需要政府和公眾的了解和參與。

一是進(jìn)一步加大保安宣傳力度，以典型引路，挖掘并推出身邊的保安員先進(jìn)事跡，推出先進(jìn)典型，及時(shí)宣傳報(bào)道，同時(shí)宣傳使用“黑保安”的危害，呼吁社會(huì)各界走近保安、了解保安、支持保安、尊重保安。切實(shí)維護(hù)保安員合法權(quán)益，對(duì)保安員困公傷亡的，不僅要按保險(xiǎn)合同進(jìn)行理賠，也要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)優(yōu)撫待遇。通過(guò)傳播“正能量”來(lái)維護(hù)保安隊(duì)伍的形象。

二是加大對(duì)保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。各級(jí)政府要把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會(huì)安全保障體系、擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要服務(wù)行業(yè)，從財(cái)稅、信貸、資本、教育培訓(xùn)、優(yōu)撫等方面制訂相應(yīng)政策，為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。支持從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、下崗失業(yè)、城市低保人員和農(nóng)村青年中招收保安從業(yè)人員。

三是引導(dǎo)保安服務(wù)業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要注重社會(huì)效益。在服務(wù)方式上堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，積極承擔(dān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、數(shù)字城市建設(shè)和安全防范、救助、服務(wù)等工作。同時(shí)，拓展政府購(gòu)買(mǎi)公共安全服務(wù)的方式來(lái)拓展促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)，積極引導(dǎo)和支持保安從業(yè)單位和從業(yè)人員參與維護(hù)社會(huì)治安、從事社會(huì)治安防控體系建設(shè)，來(lái)推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

總之，保安服務(wù)業(yè)是一種有償社會(huì)服務(wù)，它關(guān)系到我們每家單位和每個(gè)人最基本的安全問(wèn)題。從我國(guó)近三十年的社會(huì)發(fā)展情況看，人們對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的安全保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，再次印汪了馬斯洛需求層次理論的安全觀，對(duì)安全保護(hù)的需求已經(jīng)成為人們不可或缺的坐活要素。

因此保安服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)建立健全和完善保安服務(wù)業(yè)的立法、執(zhí)法監(jiān)管才能將保安服務(wù)業(yè)納入法治軌道，保障和推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)健康快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從保安服務(wù)大國(guó)向保安服務(wù)強(qiáng)國(guó)的升級(jí)。