經(jīng)過30多年發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家保安服務(wù)業(yè)相比，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還存在不少差距，也有很大發(fā)展空間和潛力。本文，筆者結(jié)合北京保安服務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)和看法。

一、保安服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問題。

（一）保安服務(wù)業(yè)存在無序競(jìng)爭(zhēng)。

2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施，是整個(gè)保安行業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由以前的公安機(jī)關(guān)獨(dú)家壟斷經(jīng)營，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，到現(xiàn)在民營公司如雨后春筍，遍地開花，保安服務(wù)業(yè)搶奪客戶的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，價(jià)格戰(zhàn)、關(guān)系戰(zhàn)無處不在，無序競(jìng)爭(zhēng)帶來整個(gè)保安服務(wù)市場(chǎng)的停滯不前甚至倒退，市場(chǎng)流傳低價(jià)中標(biāo)：餓死同行、累死自己、坑死甲方！具體表現(xiàn)在：

1、保安服務(wù)價(jià)格不升反降。

近幾年，隨著保安市場(chǎng)的放開，保安服務(wù)公司發(fā)展迅速，目前北京有170多家保安企業(yè)。隨著國家對(duì)預(yù)算和財(cái)經(jīng)制度的嚴(yán)格要求，保安服務(wù)項(xiàng)目也列入了招投標(biāo)范圍，但保安服務(wù)業(yè)又沒有專門的招標(biāo)投標(biāo)法，只是參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。通過近幾年的實(shí)踐，保安服務(wù)公司在招投標(biāo)中，互相壓價(jià)、做虛假承諾導(dǎo)致了目前保安服務(wù)費(fèi)不但沒有逐年遞增，反而下降，保安服務(wù)質(zhì)量也得不到保證。

2、保安服務(wù)質(zhì)量下降，保安員待遇無法保障。

保安服務(wù)公詞注重招投標(biāo)上客戶，而忽略了保安員素質(zhì)的提升，尤其是保安服務(wù)招投標(biāo)中商務(wù)和技術(shù)部分，缺乏有效地考核方式，價(jià)格部分成為投標(biāo)能否成功的重要分值。一些保安服務(wù)公司為了爭(zhēng)奪客戶，不惜以低于最低成本價(jià)競(jìng)標(biāo)。最終的結(jié)果是整個(gè)保安服務(wù)價(jià)格偏低，嚴(yán)重?cái)_亂保安服務(wù)市場(chǎng)，阻礙了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了保安服務(wù)質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來的局面。低價(jià)中標(biāo)的保安服務(wù)公司，往往采取降低保安服務(wù)質(zhì)量、吃空額，侵犯保安員利益等方式彌補(bǔ)自己的損失，造成保安工資低，沒有社保，被拖欠工資、加班費(fèi)等現(xiàn)象，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

北京師范大學(xué)教授鐘偉在《最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡行》一文中稱，“但在苛嚴(yán)問責(zé)和無序競(jìng)爭(zhēng)的背景下，如果僅考慮價(jià)格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場(chǎng)秩序癌變”。作為傳統(tǒng)的人力保安服務(wù)業(yè)，人力資源是企業(yè)生存的基礎(chǔ)、服務(wù)質(zhì)量是企業(yè)的命脈，無序的競(jìng)爭(zhēng)帶來的是整個(gè)行業(yè)的停滯不前。“搶別人的單，斷自己的路！”以低價(jià)接單的保安服務(wù)公司只看重眼前利益，看似迫不得已的個(gè)體選擇卻在危害行業(yè)整體的健康發(fā)展。

（二）保安員待遇低和認(rèn)可程度低，流動(dòng)性大。

當(dāng)前似人力防范為主的保安服務(wù)公司，受制于保安服務(wù)費(fèi)低的現(xiàn)狀，保安員的工資待遇普遍偏低，招人難，留人更難。隨著青年人口的不斷減少，在年齡以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，保安員的現(xiàn)狀不容樂觀，更為可怕的是，由于年富力強(qiáng)、高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的不斷流失，導(dǎo)致整個(gè)保安行業(yè)缺乏活力，保安員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高，保安行業(yè)難以形成質(zhì)的飛躍。人員的流動(dòng)，素質(zhì)的降低造成了服務(wù)質(zhì)量的降低，客戶不滿意，不愿提高保安服務(wù)費(fèi)，形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致保安服務(wù)公司的戰(zhàn)略升級(jí)，市場(chǎng)的深度拓展成為一紙空談。

安全對(duì)每一個(gè)人，每一個(gè)單位都是第一位的，當(dāng)前保安服務(wù)還不能適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展，與人民群眾的期待還有很大差距。長(zhǎng)期以來，保安行業(yè)一直給人“看大門”的固有印象。由于待遇低，人員素質(zhì)良莠不齊，加上監(jiān)管不到位，保安形象差，保安員的社會(huì)地位、社會(huì)認(rèn)可度偏低也是目前的真實(shí)寫照，“鐵打的營盤流水的兵”，長(zhǎng)期居高不下的流失率也使保安服務(wù)質(zhì)量不升反降，企業(yè)的經(jīng)營壓力也十分巨大。

（三）保安職業(yè)化程度偏低。

保安是一個(gè)正規(guī)的職業(yè)，有屬于自己的職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)倫理，應(yīng)有相應(yīng)的價(jià)值體現(xiàn)。但目前干保安沒有出路，也學(xué)不到技術(shù)成為社會(huì)的共識(shí)。雖然2007年出臺(tái)了《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2014年進(jìn)行了修訂，將保安職業(yè)共設(shè)五個(gè)等級(jí)，分別為：初級(jí)保安員（國家職業(yè)資格五級(jí)）、中級(jí)保安員（國家職業(yè)資格四級(jí)）、高級(jí)保安員（國家職業(yè)資格三級(jí)）、保安管理師（國家職業(yè)資格二級(jí)）、高級(jí)保安管理師（國家職業(yè)資格一級(jí)），但執(zhí)行效果不理想，并且在安全技術(shù)防范和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)體系。

一是保安員考級(jí)的積極性不高，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)配套方案，取得保安職業(yè)資格后待遇一樣，不管是保安服務(wù)公司還是自行招用保安員的單位，都沒有建立職業(yè)技術(shù)等級(jí)工資，考不考職業(yè)資格等級(jí)工資一樣多。并且目前的考級(jí)方案不夠靈活，160小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)集中學(xué)習(xí)給保安公司和用工單位的工作安排帶來了很大的困難，造成了個(gè)人不愿意考級(jí)，單位也不鼓勵(lì)的情況。

二是申報(bào)的條件設(shè)計(jì)沒有考慮保安的現(xiàn)狀，許多在保安行業(yè)從事幾十年的老保安，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是按照保妄職業(yè)技能鑒定申報(bào)要求，高級(jí)保安員必須先取得中級(jí)保安員資格的前置條件，也是廣大保安從業(yè)人員取證積極性不高的原因之一。而目前北京還只開展了初級(jí)保安員的考評(píng)鑒定工作，與龐大的保安群體不相適應(yīng)。

二、解決保安服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)良策。

（一）加大監(jiān)管力度，規(guī)范保安市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

l、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范化進(jìn)程，政府和公安機(jī)關(guān)主管部門應(yīng)積極探索新形式下對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二條（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，物業(yè)企業(yè)自招人員，統(tǒng)稱保安服務(wù)。保安監(jiān)管部門和保安協(xié)會(huì)不但要對(duì)保安企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，也要將自招保安和物業(yè)保安納入監(jiān)督范圍。目前保安員證的考試僅在保安企業(yè)中執(zhí)行，自行招用保安單位還缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，著裝混亂、管理制度不健全，也直接影響著保安行業(yè)的整體形象。目前，大量的自行招用保安單位和物業(yè)保安沒有受到行業(yè)的監(jiān)督和約束，不利于整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

2、形成保安服務(wù)業(yè)人力成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。根據(jù)目前保安市場(chǎng)整體行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件和所在地區(qū)的社會(huì)平均工資和社會(huì)消費(fèi)水平，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最詆價(jià)和最高價(jià)后，還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的，視為低于成本價(jià)，以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審依據(jù)。

3、建立減信體系，健全失信懲罰機(jī)制。

充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的行業(yè)監(jiān)管職能，建立保安行業(yè)信用體系。在保安服務(wù)招標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制，對(duì)于有掛靠投標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人，以及對(duì)于日常管理混亂、發(fā)生過安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，應(yīng)堅(jiān)決杜絕，嚴(yán)厲打擊，限制進(jìn)入保安服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。在目前招投標(biāo)注重看標(biāo)書的基礎(chǔ)上，加上對(duì)以往業(yè)績(jī)的實(shí)地考察，進(jìn)行綜合評(píng)分。

（二）完善保安法律法規(guī)，抓好保安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

保安服務(wù)業(yè)作為一種社會(huì)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為預(yù)防犯罪、預(yù)防損失、維護(hù)社會(huì)公共安全的重要保障力量。目前的《保安管理服務(wù)條例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》中對(duì)保安員的準(zhǔn)入等有了規(guī)定，但對(duì)于保安員的權(quán)益很少提及，也缺乏有效監(jiān)督。保安服務(wù)業(yè)職業(yè)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前的法律法規(guī)是難以支撐整個(gè)框架的，這其中還需要與之配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、評(píng)估機(jī)制、保障機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、晉升機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與保安員等級(jí)的對(duì)應(yīng)機(jī)制、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。顯然．這些配套機(jī)制在我國不完善。所以，只有通對(duì)制度化建設(shè)這一有效途徑，用發(fā)展的眼光，健全和完善保安服務(wù)業(yè)的職業(yè)化建設(shè)。

保安員的職業(yè)化培訓(xùn)絕非課堂里泛泛而談的書本教育，而是建立在實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)上、知識(shí)與技能并重的能力培洲。要從根本上解決這個(gè)問題，兩項(xiàng)工作勢(shì)在必行：

一是通過專業(yè)化、系統(tǒng)化在職培訓(xùn)提高現(xiàn)有保安員的素質(zhì)；安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等保安服務(wù)，作為新的保安服務(wù)項(xiàng)目，還沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和資格準(zhǔn)入辦法，應(yīng)與相關(guān)的高等院校合作，開展相關(guān)的教育，為保安行業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)人才。

二是通過制度化建設(shè)，加強(qiáng)保安員的職業(yè)期待。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，該意見值得保安行業(yè)借鑒。建議將表現(xiàn)優(yōu)秀的保安員、綜合素質(zhì)好的國有企業(yè)保安員按照一定比例轉(zhuǎn)為輔警，有突出貢獻(xiàn)的每年按一定比例招錄為人民警察，讓保安看到希望，而不是吃青春飯，奉獻(xiàn)了青春和熱血，最后卻一無所有。前者可以通過素質(zhì)提高來改善社會(huì)對(duì)保安員的整體評(píng)價(jià)；后者可以通過激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、留住人才為保安服務(wù)業(yè)所用。

（三）增強(qiáng)保安從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感，提高福利待遇。

職業(yè)榮譽(yù)感是指社會(huì)或集團(tuán)對(duì)人們履行社會(huì)義務(wù)、道德符為的肯定和褒獎(jiǎng)，是特定人從特定組織獲得的專門性和定性化的積極評(píng)價(jià)。保安從業(yè)人員有了職業(yè)榮譽(yù)感，就能在對(duì)本職業(yè)的認(rèn)識(shí)上更理智一些、更客觀一些。職業(yè)榮譽(yù)感越強(qiáng)烈，對(duì)待工作的態(tài)度越積極、樂觀；而沒有職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)工作常常表現(xiàn)出不負(fù)責(zé)任，麻木不仁，難以激發(fā)出熱情與積極性。由此可見增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感的必要性。

l、由于現(xiàn)代化快節(jié)奏的生活，使人們變得越來越陌生，社會(huì)對(duì)保安的理解不夠，缺乏關(guān)愛。目前監(jiān)管部門更多的是對(duì)保安服務(wù)的管理，比如檢查保安員證、制度建設(shè)等，而缺少對(duì)保安員權(quán)利保障方面的落實(shí)和關(guān)愛，使廣大保安員仍徘徊在社會(huì)最底層。全社會(huì)應(yīng)切實(shí)關(guān)心關(guān)愛保安這個(gè)群體，政府應(yīng)為保安行業(yè)營造一個(gè)好的社會(huì)輿論環(huán)境，積極宣傳報(bào)道保安行業(yè)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，樹立保安人員的正面形象，增強(qiáng)保安從業(yè)人員的榮譽(yù)感。

2、從目前的實(shí)際情況看，保安從業(yè)人員工資福利待遇普遍偏低，與雇傭單位內(nèi)部同崗位的人員工資差距很大，社會(huì)保障、年休假等福利保障不到位。此現(xiàn)象光靠保安服務(wù)公司是無法解決的，保安監(jiān)管部門要會(huì)同政府人力資源等部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。根據(jù)保安人力防范企業(yè)的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取政策支持，稅收、社保優(yōu)惠，同時(shí)加大對(duì)保安服務(wù)公司、自行招用保安的單位對(duì)保安員社會(huì)保障、休假等福利待遇的監(jiān)督檢查，依法保障保安員的福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益，讓保安員不再流汗又流淚。

（四）保安行業(yè)的健康發(fā)展更需要保安以業(yè)人員堅(jiān)定的理想和信念，立足本職崗位為保安行業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

保安隊(duì)員大多是年輕人，都有夢(mèng)想，都有自己的人生設(shè)計(jì)，對(duì)未來都很憧曝。所以，要注重對(duì)保安員的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)他們熱愛保安事業(yè)，樹立職業(yè)榮譽(yù)感，同時(shí)也使保安員在干好本職工作的同時(shí)能夠?qū)W有所成。

1、建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化保安服務(wù)意識(shí)。

隨著保安行業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步，保安隊(duì)伍管理更需要精細(xì)化。北京大學(xué)保安大隊(duì)把保安管理的各種制度，分類成冊(cè)，并制作成展板懸掛，作為保安員日常學(xué)習(xí)、生活、工作的規(guī)范；完成了《大型勤務(wù)工作規(guī)范》《應(yīng)急處突預(yù)案》等匯編，讓保安員和管理干部在工作中“有章可循、有規(guī)可依”；與學(xué)校保衛(wèi)部校園秩序管理中心合著了《北京大學(xué)保安員執(zhí)勤手冊(cè)》，規(guī)范了保安執(zhí)勤流程，為保安員開展工作提供了保障；要求每天上班前集合喊“文明執(zhí)勤、規(guī)范服務(wù)”的口號(hào)，從潛意識(shí)培養(yǎng)保安員的服務(wù)意識(shí)。

大隊(duì)始終堅(jiān)持安全與服務(wù)并重的理念，以服務(wù)保安全，以服務(wù)促管理。要求全體保安員立足本職崗位，熱情服務(wù)師生員工。保安隊(duì)組建志愿者服務(wù)隊(duì)幫助新生搬運(yùn)行李，協(xié)助清理校園小廣告、廢舊自行等活動(dòng)。還針對(duì)夜間回校女生的安全問題，開展了“平安伴行”活動(dòng)，特別在新生報(bào)到和離校期間，犬隊(duì)組織保安志愿者服務(wù)隊(duì)義務(wù)為學(xué)生搬運(yùn)行李。保安員立足本職崗位，學(xué)雷鋒做好事蔚然成風(fēng)，極大提高了保安員在師生員工心目中的地位，贏到了師生的尊重。每年都有大學(xué)生自愿到保安崗位體驗(yàn)保安執(zhí)勤，每年學(xué)生畢業(yè)典禮都邀請(qǐng)保安員代表接受畢業(yè)生鮮花，北大保安已成為校園里一道靚麗的風(fēng)景線，被師生親切稱為校園里最可愛的人。

2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵(lì)成就夢(mèng)想，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保安隊(duì)。

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂和基石，保安隊(duì)伍良好的企業(yè)文化更能穩(wěn)定隊(duì)伍、凝聚士氣、提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。北京大學(xué)保安大隊(duì)非常重視企業(yè)文化建設(shè)，以建立“學(xué)習(xí)型企業(yè)”為契機(jī)，充分利用北京大學(xué)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合大隊(duì)的實(shí)際情況，建立一套行之有效地學(xué)習(xí)機(jī)制，保安員自學(xué)成才已蔚然成風(fēng)，從1992年至今，保安員隊(duì)伍已培養(yǎng)出500多名大學(xué)生，通過鼓勵(lì)保安員在職學(xué)習(xí)，穩(wěn)定了隊(duì)伍，提高了保安員綜合素質(zhì)，也使保安員更堅(jiān)定了投身保安事業(yè)的決心。

專業(yè)技能培訓(xùn)也是隊(duì)伍管理不可或缺的部分，良好的企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)也是保安隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的前提。大隊(duì)結(jié)合實(shí)際工作形成了一套比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘀摅w系，從新兵入隊(duì)開始，崗前培訓(xùn)到從業(yè)資格證、上崗資格證、開展素質(zhì)提升計(jì)劃等，形成較完備的體系，井且寓教于樂、寓教于行。例如定期組織業(yè)務(wù)考試、開展形式多樣的業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等；同時(shí)，針對(duì)不同時(shí)期、不同工作環(huán)境的工作要求，及時(shí)進(jìn)行消防、處突、暑期校園管控等專項(xiàng)培訓(xùn)，樹立保安員工作信心，提高工作水平。

3、充分發(fā)揮黨團(tuán)工作用，開展暖心工程，豐富保安文化生活，促進(jìn)保安隊(duì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

北京大學(xué)保安大隊(duì)設(shè)有黨小組、團(tuán)支部、工會(huì)分會(huì)等組織，積極發(fā)揮黨團(tuán)的模范先鋒作用，充分調(diào)動(dòng)保安員的積極性。在每年“五四青年節(jié)”組織保安員集體宣誓，“七一”黨的生日召開黨員座談會(huì)，在重大節(jié)日、活動(dòng)期間組建青年志愿分隊(duì)沖鋒在前，極大調(diào)動(dòng)了保安黨團(tuán)員立足本職工作，超越自我、奉獻(xiàn)自我的工作熱隋。

由于保安公司是臨時(shí)黨支部，無法發(fā)展新黨員。大隊(duì)積極與北京大學(xué)保衛(wèi)部黨支部溝通、協(xié)調(diào)，先后有張廣躍、韓振興兩名同志入黨，還有多人為入黨積極分子，提高了保安員的政治待遇，也激發(fā)了保安員獻(xiàn)身保安事業(yè)的熱情。保安隊(duì)工會(huì)分會(huì)與保衛(wèi)部工會(huì)共建，積極參與學(xué)校工會(huì)舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)，選派保安員參加學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展了籃球、象棋、撲克等比賽，增加了教工和保安員之間的感情，為工作中的相互配合奠定了基礎(chǔ)，也使保安員更好地融入北京大學(xué)這個(gè)大家庭。

作為一名保安從此人員，不但寄希望于政府各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)的監(jiān)督管理和引導(dǎo)。同時(shí)也希望全體保安同仁，要堅(jiān)定理想和信念，從自身做起，不斷學(xué)習(xí)保安業(yè)務(wù)知識(shí)，提高保安服務(wù)質(zhì)量，注重自身形象，用我們的實(shí)際行動(dòng)為保安社會(huì)地位的提高、保安職業(yè)化的建立作出自己的貢獻(xiàn)。