面對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、社會治理新生態(tài)、行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，作為保安行業(yè)的社會組織，保安協(xié)會所擔(dān)負(fù)的行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、代表、調(diào)解等職能任務(wù)越來越重，如何在堅(jiān)持基本功能定位的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握保安服務(wù)業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)，積極發(fā)揮“提供服務(wù)、反映投求、規(guī)范行為”的職能作用，認(rèn)真開展行業(yè)自律活動，積極搭建公安機(jī)關(guān)與行業(yè)之間的橋梁紐帶，大力強(qiáng)化其服務(wù)功能，建立與保安服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代保安服務(wù)市場環(huán)境相適應(yīng)的行業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)建沒、法制保障和戰(zhàn)略研究的服務(wù)體系，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展，為全體會員和廣大保安從業(yè)單位、從業(yè)人員提供高質(zhì)量的服務(wù)，將成為當(dāng)前保安行業(yè)協(xié)會所面臨的重大課題。

一、保安協(xié)會對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會綜合治理的重要性。

（一）保安協(xié)會是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

我國保安服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的一個(gè)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治的重要組織形式。從1984年12月深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司，到如今保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擁有5800多家保安服務(wù)公司、430多萬名保安員，集人防、押運(yùn)、技防于一體，服務(wù)覆蓋全國各地廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，具有突出影響力的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會治安等方面，作出了突出貢獻(xiàn)。

雖然我國保安服務(wù)業(yè)取得了長足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家保安服務(wù)業(yè)相比，還存在不少差距，也有很大發(fā)展空間和潛力。只有把保安服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，才能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。保安服務(wù)市場規(guī)模的擴(kuò)張和市場競爭的加劇，既給保安服務(wù)公司造成了經(jīng)營的挑戰(zhàn)，也給市場的管理造成了壓力。在此形勢下，行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，成為一種新興的管理力量，為保安服務(wù)業(yè)帶來了管理上的補(bǔ)充。歐美等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)走過幾十年上百年的歷程，形成了較為固定的管理模式，它被視為在市場失靈、政府失靈時(shí)的一種管控機(jī)制。

保安協(xié)會作為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)自身發(fā)展要求密不可分。通過組織保安服務(wù)業(yè)社會資源，形成良好的發(fā)展前途，使整個(gè)行業(yè)更健康、更有序地發(fā)展。

（二）保安協(xié)會的特點(diǎn)和角色定義。

行業(yè)協(xié)會是一種由會員自發(fā)成立的、以行業(yè)為標(biāo)識的、互益性的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人，它是介于政府與企業(yè)之間，并為其服務(wù)的社會中介組織，是聯(lián)結(jié)政府與企業(yè)的橋梁紐帶。在法律性質(zhì)上講屬于民法規(guī)定的社團(tuán)法人，是民間組織社會團(tuán)體的一種，系國際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)，亦屬非營利性機(jī)構(gòu)。

社會團(tuán)體有社會中介組織的屬性，具有一定的范同的社會組織功能。在推進(jìn)社會發(fā)展的過程中，社會團(tuán)體有效地組織和對社會公益事業(yè)的參與，是建立一個(gè)負(fù)責(zé)任社會的必要條件。保安協(xié)會就是政府、公安機(jī)關(guān)聯(lián)系保安服務(wù)公司、保安從業(yè)人員的橋梁和紐帶，是介于保安服務(wù)公司和政府之問的中介組織，是行業(yè)自律、維權(quán)的社團(tuán)機(jī)構(gòu)，是保安服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的兼顧者。

保安協(xié)會是保安服務(wù)公司提高經(jīng)濟(jì)效益的支持者。保安協(xié)會可向政府如實(shí)反映保安服務(wù)公司的訴求，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的問題和困難；開展調(diào)查研究，協(xié)助主管部門推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)改革，探討市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的對策；協(xié)助主管部門制定行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)認(rèn)證工作，指導(dǎo)保安服務(wù)公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；開展保安服務(wù)公司管理和保安從業(yè)人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)保安教育培訓(xùn)工作；制定保安服裝產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織保安服裝產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，規(guī)范著裝行為；服務(wù)、產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用；開展國際交流與合作，發(fā)展同國外保安組織友好往來，參加國際保安組織及其相關(guān)活動；組織開展保安理論與技術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流、信息咨詢服務(wù)等活動；當(dāng)保安服務(wù)公司權(quán)利受到侵害時(shí)，積極維護(hù)企業(yè)權(quán)利。保安協(xié)會的一系列協(xié)調(diào)、服務(wù)和指導(dǎo)工作，將促進(jìn)保安服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益的提高。

保安協(xié)會是實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)社會效益的推進(jìn)者。保安協(xié)會是保安服務(wù)公司和政府之間的橋梁和紐帶。保安協(xié)會在反映訴求的同時(shí)，也積極落實(shí)政府的相關(guān)政策，對保安服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)進(jìn)行解釋和宣傳，履行一部分管理職能，尤其是開展以社會效益為價(jià)值取向的自律活動。通過自律活動，使企業(yè)在業(yè)內(nèi)建立一定的企業(yè)道德要求。通過宣傳企業(yè)和行業(yè)內(nèi)人物和事跡，倡導(dǎo)一些社會效益濃厚的企業(yè)經(jīng)營活動，推動保安服務(wù)公司社會效益的實(shí)現(xiàn)。

（三）保安協(xié)會在指導(dǎo)保安隊(duì)伍建沒上的優(yōu)勢。

保安協(xié)會職能呈多樣性和綜合性，從服務(wù)會員、溝通協(xié)調(diào)，到行業(yè)自律、監(jiān)督凋研和分析統(tǒng)計(jì)等，均體現(xiàn)了社會團(tuán)體在行業(yè)發(fā)展中不可磨滅的作用，相對于企業(yè)自身，協(xié)會在保安隊(duì)伍建設(shè)中有如下優(yōu)勢：

首先，從會員成分來看，保安協(xié)會會員單位不僅包括保安服務(wù)公司，還包括安防、物業(yè)、大型自招保安客戶單位及相關(guān)單位，涵蓋面廣，輻射點(diǎn)多，能更好地掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)隊(duì)伍建設(shè)整體情況。其次，從宣傳載體看，大多協(xié)會都依托于網(wǎng)站、企業(yè)微信公眾號，及時(shí)收集本區(qū)域會員單位的工作動態(tài)、行業(yè)新聞和人物典型，對于整個(gè)行業(yè)現(xiàn)狀掌握較為透徹，并能對不同隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行比較分析。再次，從日常工作來看，協(xié)會具有調(diào)查研究的基本職能，對本行業(yè)發(fā)展情況可不定期進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、排摸，研究隊(duì)伍建設(shè)中面臨的問題，提出建議，對癥下藥，供企業(yè)和政府參考。

除此以外，部分協(xié)會每年還會進(jìn)行年度優(yōu)秀保安服務(wù)公司和優(yōu)秀保安員的表彰評選活動，通過在評選中對候選單位進(jìn)行系統(tǒng)評估，了解到隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，從而進(jìn)一步獲取企業(yè)內(nèi)部第一手資料，進(jìn)行分析研判，制定指導(dǎo)整改方案。

保安協(xié)會作為我國保安服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)的新生力量，以其新的服務(wù)方式、服務(wù)手段，為行業(yè)發(fā)展注入了新的活力。隨著國家行政體制改革的逐步深入，保安協(xié)會的職能作用將有越來越大的施展空間。

二、保安協(xié)會在發(fā)展過程中存在的問題。

隨著社會創(chuàng)新管理、依法治國的全面推進(jìn)，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)成員三者的關(guān)系將進(jìn)一步理順，行業(yè)協(xié)會作為“社會第三方組織”的功能將日漸凸顯，真正承擔(dān)起行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)、代表、調(diào)解等職能?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》的全面施行，公安機(jī)關(guān)由“辦保安”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管保安”，保安協(xié)會承擔(dān)的職能或接受主管機(jī)關(guān)委托的任務(wù)越來越重。

近年來，盡管保安行業(yè)協(xié)會隊(duì)伍迅速壯大，在行業(yè)服務(wù)、自治自律、協(xié)同監(jiān)管、規(guī)范秩序、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了一定作用，但實(shí)事求是地說，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善、思想認(rèn)識不到位、自身?xiàng)l件不足、職能支撐不力、參與渠道不暢等原因，導(dǎo)致其在服務(wù)社會治理方面的積極作用未能得到充分發(fā)揮。許多地級市的保安協(xié)會組織大多處于探索、試點(diǎn)階段，還沒有形成規(guī)范、成熟的模式，又恰逢市場轉(zhuǎn)型和管理體制的變革時(shí)期，可說是形勢復(fù)雜、百端待舉。

（一）制約協(xié)會發(fā)展的政策和內(nèi)部體制因素。

1、行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能規(guī)定不明確。

截至目前，我國對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能等還沒有明確的規(guī)定。除《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》外，目前行業(yè)協(xié)會的管理還沒有其他的法律法規(guī)可依。而《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》對行業(yè)協(xié)會的管理沒有與其他一般社團(tuán)區(qū)分開來，忽略了協(xié)會自身特有的屬性、發(fā)展規(guī)律和作用。同時(shí)，現(xiàn)有的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》基本上屬于程序性法規(guī)，主要規(guī)定了社會團(tuán)體在管轄、成立登記、變更登記、注銷登記、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，只規(guī)定了行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體在成立、變更、登記時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)，沒有規(guī)定社會團(tuán)體具體擁有的權(quán)利，也沒有明確社會團(tuán)體的地位、功能和作用，沒有從法律上保障行業(yè)協(xié)會的權(quán)益，這既影響了行業(yè)協(xié)會功能的發(fā)揮和健康發(fā)展，也影響企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會的積極性，從而使行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我國保安服務(wù)市場是在特定的歷史背景下發(fā)展起來的，具有很強(qiáng)的行政干預(yù)特色。一方面，政府希望轉(zhuǎn)移給協(xié)會部分政府職能，使政府對行業(yè)的管理得到延伸；另一方面，大多數(shù)保安協(xié)會也愿意成為“準(zhǔn)政府”，組織管理會員企業(yè)，把為企業(yè)服務(wù)看成對企業(yè)的監(jiān)管，忽視了其首先應(yīng)代表會員利益的職責(zé)，官僚化傾向嚴(yán)重。在這樣的體制下，保安協(xié)會只能充當(dāng)政府的信息員和傳令兵，發(fā)揮不出行業(yè)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、開拓市場、規(guī)范行業(yè)秩序等功能。

2、行業(yè)協(xié)會自身能力不足，經(jīng)費(fèi)、人才匱乏。

長期以來，我國保安協(xié)會的發(fā)展，主要是在公安機(jī)關(guān)的扶持與引導(dǎo)下進(jìn)行的，擔(dān)負(fù)著保安監(jiān)管的協(xié)助者角色，缺乏自主權(quán)和獨(dú)立權(quán)，自主運(yùn)行能力較弱，未能充分發(fā)揮自身職能，也未能充分發(fā)揮其社會組織的作用。雖然，目前我國各級保安協(xié)會是獨(dú)立法人，但自負(fù)盈虧、自主運(yùn)營的機(jī)制未完全建立。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會屬于非營利性社會組織，其經(jīng)費(fèi)和收入來源包括會費(fèi)收入、捐贈、服務(wù)收費(fèi)、政府部門補(bǔ)助以及其他收入，其中會費(fèi)收入是現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會最為主要的收入來源，政府財(cái)政補(bǔ)貼有限。由于大部分行業(yè)協(xié)會會員較少，會費(fèi)收繳額不足，缺乏穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)來源。受此影響，行業(yè)協(xié)會不能為企業(yè)提供必要的幫助，對企業(yè)缺乏足夠的吸引力，企業(yè)主動交納會費(fèi)的積極性不高，因此收繳會費(fèi)困難，從而陷入資金匱乏的困境。同時(shí)，協(xié)會財(cái)務(wù)管理水平較不理想，財(cái)務(wù)管理體制不健全，財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不流暢，嚴(yán)重制約了保安協(xié)會自主運(yùn)行能力的培養(yǎng)和提高。

雖然一些地方保安協(xié)會陸續(xù)成立，發(fā)展較快，但大都存在“精兵良將”不足的問題，飽受人才缺乏、現(xiàn)有人員服務(wù)意識不強(qiáng)、水平不高等問題的困擾，出現(xiàn)人員流動頻繁、員工工作缺乏動力、工作效能低下等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了協(xié)會功能的發(fā)揮和職責(zé)的履行；由于不少協(xié)會未建立正常而必要的人力資源管理制度，沒有形成一套科學(xué)有效的激勵約束機(jī)制，不僅缺乏高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，現(xiàn)有工作人員也缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，直接影響了協(xié)會服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

3、內(nèi)部管理機(jī)制不健全，隨意性較大。

目前，大多市級行業(yè)協(xié)會登記部門均為當(dāng)?shù)孛裾块T，民政部門的社會團(tuán)體管理機(jī)構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會登記管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，并對行業(yè)協(xié)會實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)主管單位主要負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會依法開展工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會基本實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物與政府部門三脫鉤，普遍按照新的示范文本修訂了章程，完善了民主選舉制度，在專業(yè)化建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。但在會長工作制度、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等“軟性制度”建設(shè)方面還有待完善。再有就是部分協(xié)會的會長、副會長從沒接受過專業(yè)培訓(xùn)，都是憑借自己在本企業(yè)內(nèi)多年的工作經(jīng)驗(yàn)來開展行業(yè)協(xié)會工作。雖然他們在自己企業(yè)的經(jīng)營管理中做出過良好的成績，但他們并不具有管理行業(yè)協(xié)會的科學(xué)方法，例如不善于協(xié)調(diào)企業(yè)間關(guān)系，疏于與外界的溝通，不能正確履行好組織和會員所賦予的崗位責(zé)任。

部分保安協(xié)會沒有建立相關(guān)內(nèi)部管理制度和責(zé)任約束機(jī)制，憑經(jīng)驗(yàn)、慣例辦理業(yè)務(wù)，隨意性較大，財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能參差不齊，不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)需要。部分行業(yè)協(xié)會雖沒有缺乏資金、辦公場所與工作人員配備之虞，但是行業(yè)協(xié)會容易失去獨(dú)立性和代表性，難以代表其他成員的利益，這嚴(yán)重降低了會員企業(yè)參與的積極性和組織職能作用的發(fā)揮。

（二）行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力欠缺，會員認(rèn)同感不強(qiáng)。

行業(yè)協(xié)會作為一種行業(yè)協(xié)調(diào)和自律組織，其中行業(yè)服務(wù)是最重要的職能。協(xié)會應(yīng)為會員提供相關(guān)服務(wù)，如為會員提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、舉辦展會等。目前，部分行業(yè)協(xié)會規(guī)模小、活動少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不能形成規(guī)?；?、專業(yè)化配套服務(wù)，不能為企業(yè)提供必要的幫助。個(gè)別地區(qū)的保安協(xié)會，由于自身組織能力薄弱，不能按時(shí)召開理事會，長期不能組織企業(yè)開展活動，變成所謂的“僵尸協(xié)會”。大多企業(yè)都認(rèn)為行業(yè)協(xié)會主要是收收費(fèi)、開開會、捐捐款，參與社會治理超出了行業(yè)協(xié)會的本身職責(zé)，且既不如政府管理有效，又不能給企業(yè)和商家?guī)碇苯永婧秃锰?，只會增加?fù)擔(dān)，因而參加協(xié)會及參與協(xié)會活動的積極性不高。

（三）缺乏機(jī)制保障，參與社會治理的渠道不夠通暢。

行業(yè)統(tǒng)計(jì)、研究、組織、監(jiān)督等固然可以通過協(xié)會內(nèi)部機(jī)制完成，但行業(yè)發(fā)展、與政府溝通協(xié)調(diào)、反映和解決訴求等都必須通過政府渠道。一是參政議政機(jī)制不夠完善。行業(yè)協(xié)會參政議政主要靠主管部門，政府及其他職能部門召開的重要工作會議很少邀請行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)參加，加之政務(wù)公開不夠，造成行業(yè)協(xié)會不能及時(shí)獲取和提供行業(yè)信息，無法有效參與決策。二是政策落實(shí)不能到位。相關(guān)文件、指令、規(guī)范、要求，各級保安協(xié)會雖然進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)、傳達(dá)，有的也制定了貫徹意見，但在考核落實(shí)方面卻打了折扣。三是訴求渠道不夠通暢。

由于沒有形成為行業(yè)協(xié)會解決問題的聯(lián)動機(jī)制和“綠色通道”，導(dǎo)致企業(yè)會員向行業(yè)協(xié)會反映的一些問題不能得到及時(shí)解決。比如各地常見的同一地區(qū)、同一城市的保安市場無序競爭等問題屢見不鮮，一些保安人員的切身利益、實(shí)際問題得不到可靠保障，各類人員的教育培洲、職稱考評等文件難以落到實(shí)處等。

三、保安協(xié)會的工作方向和戰(zhàn)略措施。

在新形勢、新業(yè)態(tài)下，如何抓住有利時(shí)機(jī)、乘勢而上，創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)新保安工作新格局，不僅是監(jiān)管部門的職責(zé)，也是行業(yè)協(xié)會義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持其協(xié)助公安機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、組織、協(xié)調(diào)好保安服務(wù)業(yè)，密切與政府、社會和市場之間的溝通聯(lián)系，發(fā)揮好交流咨詢、自治自律、監(jiān)督管理以及行業(yè)權(quán)益維護(hù)等基本功能的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握行業(yè)的發(fā)展變化，主動適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的目標(biāo)要求，深入挖掘服務(wù)功能的新內(nèi)涵，大力強(qiáng)化其在行業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)建設(shè)、法治保障和戰(zhàn)略研究等方面的服務(wù)功能，以滿足新業(yè)態(tài)下保安行業(yè)的發(fā)展需求。

（一）準(zhǔn)確認(rèn)識和把握協(xié)會發(fā)展面臨的新形勢。

《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，要求“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律組織”，明確了行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“發(fā)揮社團(tuán)，行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行業(yè)的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。在全民構(gòu)建和諧社會的新的歷史時(shí)期，政府行政監(jiān)督管理與行業(yè)協(xié)會自律管理相互結(jié)合、缺一不可。

首先，要樹立與時(shí)俱進(jìn)的政會關(guān)系觀念，實(shí)行政會分開，確立行業(yè)協(xié)會獨(dú)立的社團(tuán)法人地位。各級人民政府和保安監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把保安協(xié)會作為合作伙伴而不是行政管理的輔助工具或下屬機(jī)構(gòu)對待，積極扶持和促進(jìn)保安協(xié)會的發(fā)展，將保安協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃納入本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將屬于行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移給保安協(xié)會承擔(dān)，采取措施保障行業(yè)協(xié)會獨(dú)立，引導(dǎo)和支持保安協(xié)會工作人員職業(yè)化。保安協(xié)會要增強(qiáng)社會責(zé)任意識和大局意識，在政府的指導(dǎo)下，通過與行政機(jī)關(guān)的合作和組織會員企業(yè)的聯(lián)合行動，實(shí)現(xiàn)其章程所規(guī)定的宗旨目的，承接行政機(jī)關(guān)不便承擔(dān)的社會管理、公共服務(wù)職能和行業(yè)管理職能。

其次，要積極拓展多元化經(jīng)費(fèi)渠道，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。保安協(xié)會的日常工作開展離不開經(jīng)費(fèi)的保障，隨著協(xié)會承擔(dān)的職能越來越多，必須確保經(jīng)費(fèi)的充足。保安協(xié)會要以服務(wù)為立足點(diǎn)，在法律允許的范圍內(nèi)增加經(jīng)費(fèi)來源，如通過舉辦信息咨淘、人才培訓(xùn)、技術(shù)講座、編印資料、舉辦展覽等各種服務(wù)增加收入，完成行業(yè)主管部門或有關(guān)政府部門委托的事項(xiàng)所獲得的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格協(xié)會財(cái)務(wù)管理制度，建立起自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬目和銀行賬戶，遵守國家有關(guān)規(guī)定，建立健全符合行業(yè)協(xié)會運(yùn)行要求的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，對所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理；舉辦展覽會、交易會、研討會、培訓(xùn)班等有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況；每年要接受第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審再次，要改善用人機(jī)制，建立穩(wěn)定的協(xié)會專職工作人員隊(duì)伍。協(xié)會會長、副會長及秘書長等實(shí)職應(yīng)由閱歷豐富、德高望重的資深人士擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)會全面發(fā)展規(guī)劃和日常事務(wù)管理，增強(qiáng)履職能力。要積極引進(jìn)專業(yè)人才，面向社會招聘經(jīng)濟(jì)、法律、社會科學(xué)類的人才，優(yōu)化人員的年齡、知識結(jié)構(gòu)，杜絕把行業(yè)協(xié)會辦成政府安置人員的“后院”。試行建立行業(yè)協(xié)會專職人員“編制”體系，給協(xié)會專職人員明確的定位，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感。

（二）切實(shí)抓住協(xié)會發(fā)展中的主要矛盾。

行業(yè)要前進(jìn)，就必須解決阻礙發(fā)展的瓶頸問題，抓住行業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。綜觀當(dāng)前保安協(xié)會發(fā)展過程的重點(diǎn)難題，就是建立和維護(hù)保安市場秩序，而構(gòu)建行業(yè)經(jīng)營秩序的核心是制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)費(fèi)基準(zhǔn)。做好這項(xiàng)工作，從程序上講，要在當(dāng)?shù)卣肆Y源和社會保障部門、工會等有關(guān)部門的支持下，通過工資集體協(xié)商機(jī)制確定保安從業(yè)者的工資標(biāo)準(zhǔn)，繼而通過全行業(yè)的調(diào)研和專家論證，確定本地區(qū)保安服務(wù)費(fèi)的基準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)整體利益的代表者，要維護(hù)全體會員的合法權(quán)益，其立場是對會員、對消費(fèi)者、對政府、對社會公眾負(fù)責(zé)。因此，其在制定行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮會員企業(yè)的利益訴求，也要考慮保安服務(wù)消費(fèi)者，要合乎國家的法規(guī)政策和市場的規(guī)律，既要有全面客觀的數(shù)據(jù)分析，又要有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)論證，在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能經(jīng)受住市場的考驗(yàn)，也才能切實(shí)保障市場競爭的規(guī)范有序。

在行業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施中，還要通過與廣大客戶的協(xié)商以及適當(dāng)?shù)纳鐣麄?，達(dá)成市場主體各方的普遍共識，逐步推動市場合理價(jià)格機(jī)制的形成。這是行業(yè)經(jīng)營秩序形成的基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極配合政府主管部門打擊惡性競爭、商業(yè)賄賂等違法經(jīng)營行為。樹立典型，獎優(yōu)罰劣，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）真正履行好協(xié)會的監(jiān)督職責(zé)。長期以來，保安服務(wù)公司在為客戶提供保安服務(wù)的過程中，與客戶單位發(fā)生糾紛的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，保安服務(wù)公司管理工作不規(guī)范仍然是“企業(yè)通病”。諸如，企業(yè)未能按照市場指導(dǎo)價(jià)格收取保安服務(wù)費(fèi)、未能按照服務(wù)合同全員派遣保安員、對保安員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)等，凡此種種，都可能會導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。另外，市場放開了，壟斷局面被打破，競爭就隨之變得激烈，保安服務(wù)公司之間為了搶占市場，隨意壓低服務(wù)收費(fèi)，導(dǎo)致惡性競爭，也嚴(yán)重干擾了服務(wù)市場秩序，進(jìn)而導(dǎo)致一系列的不良連鎖反應(yīng)。作為行業(yè)自律組織的保安協(xié)會應(yīng)該加大工作力度，對企業(yè)在服務(wù)市場中的不規(guī)范行為及時(shí)干預(yù)。為切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)、做到有效監(jiān)督、合理指導(dǎo)，保安協(xié)會應(yīng)該打開大門，積極物色和吸引一些服務(wù)佳、口碑好、影響大的人員和企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會，不斷拓展和延伸協(xié)會的功能，從而使得協(xié)會的影響力和凝聚力得到不斷提升。

進(jìn)一步深入了解當(dāng)前保安服務(wù)中的不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是廣為詬病的“黑保安現(xiàn)象”，堅(jiān)決果斷地進(jìn)行清理整治，建立公平有序的服務(wù)市場環(huán)境。

另外，協(xié)會作為會員單位和從業(yè)人員的“娘家”，是其可以信賴和依托的避風(fēng)港灣。保安服務(wù)公司在為客戶單位提供保安服務(wù)、開展業(yè)務(wù)的過程中也存在企業(yè)利益及員工權(quán)益受到不公平待遇，甚至是遭受侵害的現(xiàn)象。比如，服務(wù)費(fèi)拖欠、員工身心健康受到威脅等。面對此類情形，保安協(xié)會應(yīng)該發(fā)揮協(xié)會主體優(yōu)勢，積極主動地采取有效措施，切實(shí)維護(hù)保安服務(wù)公司和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（四）正確發(fā)揮好協(xié)會的橋梁紐帶和服務(wù)保障職能。

首先，針對目前行業(yè)普遍面臨的人員成本不斷提高的經(jīng)營壓力，行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)通過培訓(xùn)交流和技術(shù)咨詢引導(dǎo)會員企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快在人防保安的基礎(chǔ)上提高技防占比，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對于一些已經(jīng)初具規(guī)模的技防業(yè)務(wù)會員，要主動幫助解決安全技術(shù)防范建設(shè)中的難點(diǎn)問題，協(xié)助企業(yè)進(jìn)一步運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升保安服務(wù)業(yè)科技水平。

其次，抓好信息調(diào)研和行業(yè)交流工作。在協(xié)會這個(gè)大家庭中，不同規(guī)模和發(fā)展水平的會員企業(yè)，對協(xié)會的期待和訴求也是有區(qū)別的。作為協(xié)會，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持面向廣大企業(yè)、面向廣大保安員，積極開展保安政策、技術(shù)、市場信息等咨詢服務(wù)；要通過調(diào)研會、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和渠道匯聚成員企業(yè)的信息和訴求，隨時(shí)掌握動態(tài)信息，全面科學(xué)地分析行業(yè)發(fā)展的普遍性和重要性問題，及時(shí)向會員企業(yè)提供行業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展信息；對于有些具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定國際競爭力的保安服務(wù)公司，協(xié)會要積極向他們提供國際保安服務(wù)業(yè)發(fā)展和相關(guān)國家地區(qū)法規(guī)政策方面的信息，幫助他們拓展國際市場；根據(jù)會員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、管理水平以及他們對市場和服務(wù)的需求分類管理，促進(jìn)交流與合作，為行業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)；要積極向政府反映成員企業(yè)利益訴求，爭取政府在稅收、職業(yè)培洲等方面的政策支持，推動保護(hù)從業(yè)人員和行業(yè)的發(fā)展權(quán)益。

（五）著力推進(jìn)保安職業(yè)化建沒步伐。

隨著《保安員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，以及國務(wù)院對行業(yè)職業(yè)資格自主評價(jià)作出的重新規(guī)定，保安員職業(yè)化建設(shè)工作將有據(jù)可依、有章可循。行業(yè)協(xié)會要將職業(yè)化建設(shè)工作作為當(dāng)前的管理規(guī)范重點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注保安服務(wù)市場動態(tài)，提出保安培訓(xùn)方案，形成良好的培洲文化；充分運(yùn)用國家有關(guān)政策，整合社會資源，聯(lián)合培訓(xùn)單位，確定培訓(xùn)需求，制定培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，定期組織與安排，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培洲機(jī)制；同時(shí)加快引進(jìn)和建立保安職業(yè)經(jīng)理人測評和推薦制度，加快保安經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進(jìn)程，盡快培養(yǎng)一批社會責(zé)任意識強(qiáng)、精通保安業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營管理的保安職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍；督促企業(yè)在逐步完成保安員技能鑒定的同時(shí)，注重管理干部的選拔培養(yǎng)、健全保安隊(duì)伍薪酬體系、完善保安隊(duì)伍權(quán)益保障機(jī)制等工作。

同時(shí)，在職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步推進(jìn)后，行業(yè)協(xié)會還要抓緊開展企業(yè)資質(zhì)評定、落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入制度等工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)第四屆全國先進(jìn)保安服務(wù)公司先進(jìn)保安員表彰大會提出的“大力推行以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的組織制度和保安資質(zhì)評定制度”要求，根據(jù)公安部和中國保安協(xié)會的具體工作安排，認(rèn)真借鑒浙江、江蘇、廣東等地前期工作經(jīng)驗(yàn)和成功作法，理清本地區(qū)開展保安服務(wù)公司資質(zhì)等級評定和保安員職業(yè)技能鑒定工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和辦法，分析解決存在的困難和問題，從實(shí)從細(xì)從嚴(yán)制定工作流程，建立完善的評價(jià)體系，成立專家人才庫，加強(qiáng)制度體系建沒，做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、有目的地層層推進(jìn)。

（六）營造行業(yè)協(xié)會發(fā)展良好氛圍。

企業(yè)文化是企業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是影響和決定企業(yè)生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的一種動力。行業(yè)協(xié)會要幫助企業(yè)打造“以人為本”的企業(yè)文化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，利用各類媒體、自建I州站、協(xié)會刊物和多種宣傳手段，有組織、有汁劃、有目的地開展宣傳工作，大力宣傳保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、地位、特點(diǎn)和在國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起到的作用，大力宣傳《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳保安員先進(jìn)事跡和重大貢獻(xiàn)，開設(shè)行業(yè)熱點(diǎn)問題專欄，有針對性地進(jìn)行深度報(bào)道，緊扣主旋律，增強(qiáng)時(shí)效性，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)保安員愛崗敬業(yè)的光榮使命感和工作責(zé)任心，從而腑陜保安服務(wù)業(yè)的改革、前進(jìn)步伐。

另一方面，協(xié)會可以適時(shí)組織各類活動來維系會員。如組織開展職業(yè)技能比武大賽、優(yōu)秀保安服務(wù)公司和保安員評選表彰活動、主題活動演講比賽等，營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。再者，通過活動增強(qiáng)保安員歸屬感，如舉辦讀書會、征文比賽、沙龍聯(lián)誼會和拍攝企業(yè)宣傳片等，弘揚(yáng)行業(yè)正能量，塑造行業(yè)文化和軟環(huán)境，激勵保安服務(wù)公司及保安員樹立社會主義核心價(jià)值觀。