共享單車是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向社會(huì)公眾提供的依靠手機(jī)移動(dòng)終端APP進(jìn)行借車、還車等操作的具有公共性質(zhì)的城市自行車。共享單車企業(yè)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS 定位、二維碼、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，以自行車的廣泛共享為贏利機(jī)制，是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。共享單車，一方面以便捷、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢勢贏得市場認(rèn)可，迅速占領(lǐng)大中城市的慢行交通系統(tǒng)，極大解決了社會(huì)公眾出行的“最后一公里” 問題；另一方面，共享單車的快速崛起與擴(kuò)張沖擊了既有的城市秩序。企業(yè)惡性競爭、用戶亂停放、押金安全、用戶信息安全、私占破壞共享單車、用戶騎行違反交通管理等一系列問題給城市管理帶來新的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)治理方案。

我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過30 多年的快速，已形成龐大的行業(yè)規(guī)模，正廣泛而積極地影響著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)特征決定了其對解決共享單車發(fā)展所引發(fā)社會(huì)問題的天然優(yōu)勢。將保安引入共享單車的公共治理，是用市場力量解決“市場失靈” 的方案之一，既可以綏解當(dāng)前共享單車發(fā)展帶來的社會(huì)問題又可以推動(dòng)社會(huì)資源整合，促進(jìn)兩大行業(yè)的發(fā)展。

一、對共享單車規(guī)范管理的既有嘗試與局限

（一） 共享單車運(yùn)行機(jī)理與城市秩序的內(nèi)在沖突

共享單車的生命力在于滿足了社會(huì)公眾對短距離慢出行便捷化的需求，無樁停放、無限時(shí)要求。其克服了原有城市公共租賃單車的不足，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代取得了成功。亂停放、無序停放正是其 “便捷性” 的最直接體現(xiàn)，因?yàn)槿魏卧趧澏▍^(qū)域停放、停放整齊的要求都會(huì)因耗時(shí)耗力而降低用戶的 “便捷性”體驗(yàn)，不利于用戶' “利益”的最大化。事實(shí)上，共享單車的運(yùn)行成效也取決于其便捷性程度，用車越便捷用戶的使用率就越高，單個(gè)單車的共享程度也就越高，企業(yè)效益會(huì)相應(yīng)地增加，因此廣泛投放、無序停放是共享單車運(yùn)行機(jī)理的自然而然的 “結(jié)果”。同時(shí)基于共享的需要，共享單車往往以 “無主物”的形象出現(xiàn)，其使用權(quán)不專屬任何用戶。共享單車分布廣 散，停放不固定且無序，企業(yè)對其看護(hù)有心無力，不舍得投入線下人力甚至吃運(yùn)維“空餉”，造成了事實(shí)上的“無人看護(hù)”狀態(tài)，其與“無主”狀態(tài)相疊加產(chǎn)生了針對共享單車的犯罪環(huán)境?，F(xiàn)實(shí)中盜竊、私占、破壞甚至無辜丟棄現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

綜上，共享單車的運(yùn)行機(jī)理與現(xiàn)代城市對秩序的要求存在的某種程度內(nèi)在沖突，決定了相應(yīng)問題的治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程。只要存在共享單車，就必須跟進(jìn)治理，比較而言，押金安全、信息安全等問題的解決更為簡單，透過科學(xué)的制度構(gòu)建、完善的技術(shù)保障可有效避免此類問題的發(fā)生。

（二）各地的探索實(shí)踐與局限

為引導(dǎo)共享單車規(guī)范 有序發(fā)展呵護(hù)社會(huì)公眾環(huán)保綠色出行的新風(fēng)尚進(jìn)一步健全公共服務(wù)，各地在共享單車的管理上積極探索創(chuàng)新，形成了各具特色的治理模式，如以立法規(guī)范引領(lǐng)的“成都模式”、以大數(shù)據(jù)為統(tǒng)籌依據(jù)的“武漢模式”、以懲治共享單車用戶違反交通管理行為為重點(diǎn)的 “南京模式” 等。各地的探索實(shí)踐逐步規(guī)范了共享單車的發(fā)展，為以后的頂層設(shè)計(jì)積累了經(jīng)驗(yàn)，但由于對共享單車認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)前的實(shí)踐也存在一定局限。共享單車使用情境中缺少引導(dǎo)和管理力量導(dǎo)致指定停車區(qū)域等公共設(shè)施的閑置與限緊，共享單車的停放無序、用戶報(bào)修率不高、相關(guān)犯罪的預(yù)防與打擊等方面依然未有明顯改觀。共享單車的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開文明的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，在這一基礎(chǔ)尚不完全具備時(shí)，加強(qiáng)管理人力投入就成為當(dāng)前發(fā)展階段的必然要求。實(shí)踐中，很多城市管理者已注意到這一方面，如上海市靜安區(qū)探索建立專業(yè)類社會(huì)組織，通過政府購買和單車企業(yè)購買項(xiàng)目服務(wù)相結(jié)合的方式，聘請專人對共享單車進(jìn)行投放、整理。有人大代表建言，共享單車企業(yè)在其無能力維護(hù)秩序的情況下，可支付一定費(fèi)用委托第三方代管?？紤]到用工成本、用工風(fēng)險(xiǎn)等因素，將保安引人共享單車的管理是較為理想可行的方案。

二、保安參與共享單車的可行性與障礙分析

保安服務(wù)業(yè)能否滿足共享單車的管理需求取決于保安服務(wù)內(nèi)容、保安服務(wù)能力兩個(gè)因素，前者關(guān)乎“供”與“需”在質(zhì)上的契合，后者涉及“供”與 “需”在量上的匹配?？紤]到參與成本以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，保安參與共享單車管理還需突破一定的參與障礙。

（一）保安業(yè)務(wù)內(nèi)容的匹配

保安以贏利或服務(wù)為目的，以犯罪預(yù)防、人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)及秩序維持為目標(biāo)，以技防、物防、人防為手段，在安全服務(wù)協(xié)議或自我領(lǐng)域范圍內(nèi)開展的有組織住的安全活動(dòng)。保安服務(wù)具有的點(diǎn)多、線長、面廣以及明顯的靈活性、適應(yīng)性和多層次性等特點(diǎn) ，使保安服務(wù)可以很好地融入共享單車的綜合管理。從服務(wù)內(nèi)容看，保安服務(wù)包括門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查等。這些勤務(wù)內(nèi)容契合了共享單車的管理需求。以巡邏為例，保安員日常通過在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)往返巡邏檢查，既可威懾違法犯罪分子，降低針對共享單車的違法犯罪，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)諸如私占私用、亂停放、破壞共享單車的行為以及故障單車，現(xiàn)場能夠處置的可當(dāng)場處置，如將單車按規(guī)定擺放：當(dāng)場不能處置的，可以將信息傳給共享單車企業(yè)或警方。根據(jù)共享單車的集中程度和分布特點(diǎn)，共享單車企業(yè)可指派專門保安員負(fù)責(zé)共享單車的安全守護(hù)工作，防破壞，防止形成”僵尸” 單車。社區(qū)的物業(yè)保安可引導(dǎo)業(yè)主將單車駛?cè)艘?guī)定的停放區(qū)域，發(fā)現(xiàn)損壞的共享單車后及時(shí)聯(lián)系共享單車企業(yè)，派人回收或者維修；看到私占私用的現(xiàn)象，也可及時(shí)制止。此外，隨著保安服務(wù)內(nèi)容的升級，保安服務(wù)公司還可參與共享單車企業(yè)的信息安全保護(hù)工作，協(xié)助開展內(nèi)外部調(diào)查。

（二）保安員數(shù)量與分布特征

四百多萬名保安員在數(shù)量上完全可以滿足共享單車的管理需要。另外，保安員的區(qū)域分布與共享單車的區(qū)域分布基本一致。首先，共享單車主要投放在大中城市。2017年1月共享單車所在城市分布情況：一線城市占59.3﹪；二線城市占22.6﹪；三線城市占11.1﹪。而大型的保安服務(wù)公司也主要分布在大中城市。二者的宏觀區(qū)域分布是一致的。其次，共享單車雖在城市區(qū)域內(nèi)分布廣泛。但主要集中于地鐵口、公交站、居民小區(qū)、大學(xué)校園等區(qū)域，其中地鐵口到小區(qū)是用戶的主要騎行區(qū)間。摩拜聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017 年共享單車車與城市發(fā)展白皮書》中顯示，上海的人均騎行距離只有1.8 千米。該數(shù)據(jù)從側(cè)面可以佐證共享單車的騎行區(qū)域。許多城市也將公共區(qū)域包括地鐵、公交站秩序維護(hù)工作外包給保安服務(wù)公司。綜上，保安員的服務(wù)區(qū)域基本覆蓋了共享單車的集中區(qū)域，保安參與共享單車的管理是切實(shí)可行的。

（三） 保安參與共享單車管理符合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盈利模式

盈利模式是對企業(yè)經(jīng)營要素進(jìn)行價(jià)值識(shí)別和管理，即探求企業(yè)利潤來源、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)出方式的系統(tǒng)方法。從近幾年新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式來看，搭建“平臺(tái)” 收取中間費(fèi)用是流行的方式，從P2P理財(cái)、網(wǎng)約車到網(wǎng)絡(luò)訂餐無不如此?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將社會(huì)上分散的需求與分散的供給對接起來，并且使這一過程簡單化、便捷化，但其自身并不直接提供落地服務(wù)，不投入服務(wù)設(shè)備，只賺取中間費(fèi)用。當(dāng)前我國共享單車的發(fā)展正處于“跑馬圈地”階段，企業(yè)間爭奪市場的競爭非常激烈。因此，不愿意拿出大筆資金來解決共享單車管理的人力購買問題。保安服務(wù)企業(yè)參與共享單車管理既能降低用工成本，也避免了用工風(fēng)險(xiǎn)，符合當(dāng)前主流的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

（四） 保安參與共享單車管理的障礙

雖然保安服務(wù)業(yè)在宏觀上可以對接共享單車行業(yè)的部分管理工作，但在實(shí)施層面必須面對共享單車企業(yè)的單車分布廣散與個(gè)體保安服務(wù)公司服務(wù)區(qū)域有限之間的矛盾。微觀上，保安參與共享單車管理可有專職和兼職兩種方式。相較而言，兼職管理比專職管理更經(jīng)濟(jì)更具推廣價(jià)值，但也面臨更多實(shí)施障礙：

1.在保安員工作量已經(jīng)飽和的情況下，保安員參與共享單車可能會(huì)顧此失彼在有些工作區(qū)域或崗位，保安員的工作量通常比較大，若再承擔(dān)共享單車的管理任務(wù)，很容易出現(xiàn)應(yīng)接不暇，顧此失彼的現(xiàn)象。

2.保安員工作量有富余時(shí)，若缺乏科學(xué)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制保安員要么會(huì)不顧本職工作，變?yōu)楣蚕韱诬嚨?，專職保安要么缺乏參與共享共享單車管理的積極性，降低管理效益。因此第二個(gè)障礙即是 “本職工作” 與 “兼職工作” 的平衡問題。

3.當(dāng)本職工作與兼職工作的利益訴求產(chǎn)生沖突時(shí)，保安員如何調(diào)和雙方利益是第三個(gè)障礙。廣州市海珠區(qū)新港路一河涌邊曾發(fā)生保安員將多輛共享單車丟下河堤的事件。涉事保安稱亂停單車阻礙其責(zé)任區(qū)道路通行會(huì)被單位扣獎(jiǎng)金。保安參與共享單車管理需要精準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)與實(shí)踐支撐。

三、保安參與共享單車管理的路徑選擇

共享單車的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，保安作為市場力量參與其中，需遵循市場機(jī)制，找準(zhǔn)各方利益結(jié)合點(diǎn)，確保各方參與熱情。同時(shí)要做好具體合作方案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，確保方案切實(shí)可行。

（一） 合作模式的選擇

保安服務(wù)公司與共享單車企業(yè)的合作首先要解決單個(gè)保安服務(wù)公司服務(wù)區(qū)域有限的問題。在中小城市，特別是在西部，保安服務(wù)公司數(shù)量少，有的只有1到2 家，服務(wù)區(qū)域基本可以覆蓋所有共享單車的分布區(qū)域。但在一二線城市，也是共享單車集中投放的區(qū)域，保安服務(wù)公司數(shù)量較多，單個(gè)企業(yè)的服務(wù)區(qū)域較為有限，要解決這一問題，有以下方案可供選擇：

1.共享單車企業(yè)與保安服務(wù)公司“一對多”的合作模式。即共享單車企業(yè)根據(jù)單車數(shù)量及分布情況選擇相應(yīng)的保安服務(wù)公司。各保安服務(wù)公司在各自服務(wù)區(qū)域內(nèi)對共享單車的委托管理事項(xiàng)負(fù)責(zé)。此模式較為靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，但也存在談判過程復(fù)雜，工作量大，管理復(fù)雜等弊端。此外，該模式受合作保安服務(wù)公司數(shù)量的影響，容易形成管理盲區(qū)。

2.共享單車企業(yè)與保安服務(wù)公司 “一對一“的合作模式。“一對一”可以是共享單車企業(yè)聯(lián)合體與保安服務(wù)公司聯(lián)合體的合作，也可以是單個(gè)共享單車企業(yè)與保安服務(wù)公司聯(lián)合體的合作，還可以是單個(gè)共享單車企業(yè)與單個(gè)保安服務(wù)公司的合作。第一個(gè)“一對一“中，共享單車企業(yè)可組成聯(lián)合體并根據(jù)各自單車投放數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)比例的費(fèi)用，保安服務(wù)公司可由保安協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)代表成員單位簽署協(xié)議，難點(diǎn)是收益分配不好處理。第二個(gè)”一對一” 面臨同樣問題。第三個(gè) “一對一”需要一個(gè)具有互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營模式的保安服務(wù)公司，由其通過一定方式將分散的保安人力資源組織起來參與管理?；诖?，共享單車企業(yè)還可與全國性的大型保安集團(tuán)公司開展一對一合作。”一對一” 模式程序簡單，可充分調(diào)動(dòng)保安人力資源。

不同合作模式各有優(yōu)劣，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行選擇。鑒于兩個(gè)行業(yè)的合作尚未起步，各地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際引導(dǎo)雙方企業(yè)進(jìn)行合作，并提供一定便利。此外，政府對其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的相應(yīng)管理義務(wù)也可通過購買保安服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。

（二） 用工方式選擇

從用工方式來講，共享單車企業(yè)可選擇保安員專職或兼職參與共享單車管理。專職的用工方式優(yōu)點(diǎn)在于保安員可以保證管理時(shí)間、管理效果更好，缺點(diǎn)是購買費(fèi)用高、服務(wù)的覆蓋面有限不能發(fā)揮保安行業(yè)人力資源豐富且分布廣泛的優(yōu)勢。相較而言，兼職的用工方式成本較低，可以動(dòng)員整個(gè)保安服務(wù)業(yè)的人力資源來參與共享單車的管理，契合了共享單車分布廣的特點(diǎn)。但兼職的用工方式缺點(diǎn)也非常明顯：保安員要平衡本職工作與兼職工作，同時(shí)保安服務(wù)公司要科學(xué)編排工作。為保證管理成本與收益的平衡，共享單車企業(yè)可根據(jù)共享單車管理內(nèi)容合理選擇用工方式。對于共享單車集中存放地，可選擇專職的用工方式，由保安員承擔(dān)守護(hù)、擺放工作；對分散的單車的停放、報(bào)修、犯罪預(yù)防等工作可選擇兼職的用工方式。此外用工方式的選擇還要考慮與保安服務(wù)公司的合作模式以及與自有員工的工作分工等因素。對保安服務(wù)公司而言，專職的用工方式可按既有服務(wù)程式進(jìn)行；兼職的用工方式則較為復(fù)雜。首先要科學(xué)評估每個(gè)崗位的工作暈，工作量飽和的不予安排；其次，有工作余量的還應(yīng)視保安員的勤務(wù)內(nèi)容而定。巡邏勤務(wù)最適合兼職參與共享單車管理，門衛(wèi)勤務(wù)次之，守護(hù)勤務(wù)再次之，聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營可參與部分管理事項(xiàng)。最后，要制定科學(xué)的考核方案，引導(dǎo)保安員適當(dāng)履職。

（三） 計(jì)費(fèi)方式的選擇

計(jì)費(fèi)方式涉及共享單車企業(yè)、保安服務(wù)公司、保安員等參與方，選擇合理的汁費(fèi)方式有利于平衡各方利益。一般來說.，共享單車企業(yè)可以根據(jù)對工作量的評估與保安服務(wù)公司協(xié)商選擇一次支付服務(wù)費(fèi)或計(jì)件付服務(wù)費(fèi)。一次性付費(fèi)操作簡單，當(dāng)付費(fèi)額度與保安服務(wù)公司工作量大體匹配的時(shí)候，選擇一次性付費(fèi)最為合理。但考慮到共享單車的流動(dòng)性、分散性對工作量大小的影響，一次性付費(fèi)會(huì)導(dǎo)致共享單車企業(yè)與保安服務(wù)公司利益的失衡。計(jì)件付費(fèi)以量化的勞動(dòng)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，操作更為復(fù)雜，但可以很好平衡付費(fèi)方與服務(wù)方的利益，如有設(shè)計(jì)合理的在線考核、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，特別是手機(jī)移動(dòng)終端。計(jì)件付費(fèi)的前提是量化服務(wù)，共享單車企業(yè)可與保安服務(wù)公司協(xié)商制定各項(xiàng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)上傳工作數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。結(jié)合用工方式來看的話，一次性付費(fèi)更適合專職用工，而計(jì)件收費(fèi)或許更適合兼職保安?？紤]到各地發(fā)展的不平衡性，共享單車企業(yè)與保安服務(wù)公司可因時(shí)因地選擇計(jì)費(fèi)方式。

保安參與共享單車管理是解決共享單車發(fā)展治理困境的一種可能方案。隨著社會(huì)對共享單車市場管理需求的進(jìn)一步加大，保安服務(wù)業(yè)與共享單車企業(yè)的深入合作必將很快到來。