《保安服務(wù)管理條例》作為我國保安服務(wù)業(yè)第一部行政法規(guī)，為公安機(jī)關(guān)有效加強(qiáng)對保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)，也為保安從業(yè)單位和保安員開展業(yè)務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法制保障。按照《條例》規(guī)定，可以注冊成立保安服務(wù)公司、招聘保安員以及在法律允許范疇內(nèi)開展業(yè)務(wù)，盡管如此，《條例》并沒有明確規(guī)定保安服務(wù)到底“怎么做”二在保安服務(wù)市場開放、民營資本大量涌入市場的大背景下，“怎么做”不得而知的問題被成倍放大。部分民營服務(wù)公司的主要管理人員都是“半路出家”，缺乏保安服務(wù)從業(yè)經(jīng)歷及保安服務(wù)公司管理經(jīng)驗，雖然取得保安服務(wù)許可證、辦理了工商注冊，卻遲遲找不到開展業(yè)務(wù)的“敲門磚”，有的變成沒有業(yè)務(wù)的空殼企業(yè)，有的隊伍管理更是“紙上談兵”，即便通過人脈資源拿到一些業(yè)務(wù)，最終也會因為隊伍管理水平滯后，服務(wù)專業(yè)程度低等情況為自己和客戶徒增煩惱。

不僅是民營服務(wù)公司，在遇到強(qiáng)烈市場競爭的情況下，部分原公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)公司改制后也變得不知所措，企業(yè)戰(zhàn)略不清晰，缺少必要的發(fā)展規(guī)劃、市場分析、客戶維系等現(xiàn)代企業(yè)配套制度，有的習(xí)慣了傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，眼看著原本一家獨大的市場被一點一點蠶食分割，慢慢變成誰都不愿去接的“燙手山芋”。

“怎么做”或者說“如何讓保安服務(wù)公司變得更好”，這個問題最適合的解答者是保安協(xié)會，只有充分發(fā)揮保安協(xié)會在行業(yè)中的作用，才能更好地服務(wù)保安服務(wù)公司，助力行業(yè)發(fā)展。

一、定位清晰，做好橋梁紐帶。

行業(yè)協(xié)會是社會中介組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展是社會分工和市場競爭日益加劇的結(jié)果，反映了各行業(yè)的企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識和要求。從上述定義中，我們可以提煉出保安行業(yè)協(xié)會的以下特點：一是以保安服務(wù)公司為主體；二是堅持自愿原則；三是擁有共同目標(biāo)，且通過有效途徑對合理合法利益進(jìn)行維護(hù)。

協(xié)會應(yīng)當(dāng)一切為了行業(yè)的發(fā)展，一切為了會員單位的利益，真正成為架在企業(yè)與政府之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的所需所想。但目前看來，我國的保安行業(yè)協(xié)會存在兩大弊端：一是行政烙印明顯，自治性特點不鮮明；二是立法缺失，運行發(fā)展緩慢。這兩大弊端同樣存在于目前已有的各地保安協(xié)會當(dāng)中。行政烙印明顯，自治}生特點不鮮明。我國現(xiàn)有保安行業(yè)協(xié)會大多由公安部門籌辦或政府職能部門轉(zhuǎn)型，公職人員掛職協(xié)會核心職務(wù)的情況屢見不鮮，致使這座本應(yīng)架在企業(yè)與政府之間的橋梁成為行使政府職能的單行線。本應(yīng)是行業(yè)協(xié)會主體的保安服務(wù)公司會員存在感低，每年只是提供會費或贊助費，卻得不到相應(yīng)的服務(wù)與發(fā)展支持，長此以往，行業(yè)協(xié)會就失去了代表性與吸引力，被很多企業(yè)認(rèn)為是“雞肋”，甚至負(fù)擔(dān)，這也就直接導(dǎo)致了我國大多數(shù)保安行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)不高，難以產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的“磁場效應(yīng)”。一些保安協(xié)會雖由行業(yè)內(nèi)自愿發(fā)起成立，但協(xié)會的內(nèi)部管理不同程度地受到主管部門的干預(yù)，無法起到彌補市場失調(diào)的作用，自治性這一行業(yè)協(xié)會的最本質(zhì)特征無從體現(xiàn)。

立法缺失，運行發(fā)展緩慢。我國目前缺乏與行業(yè)協(xié)會相適應(yīng)的法律規(guī)范，只能參考《民法通則》《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，由于沒有行業(yè)協(xié)會專門的法律法規(guī)體系，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為混亂、官辦色彩濃厚、運行機(jī)制不獨立、內(nèi)部管理機(jī)制不健全、人員人事結(jié)構(gòu)不合理等。目前，全國各地保安協(xié)會發(fā)展極不均衡。有的省、市沒有成立保安協(xié)會，有的雖然成立協(xié)會了，但常年“空擺”，極少開展工作。有的協(xié)會只能依賴行政部門搞活動，有些行業(yè)協(xié)會只收會費，卻不為會員企業(yè)提供服務(wù)，失去了行業(yè)協(xié)會的本色，致使行業(yè)協(xié)會無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。

行業(yè)協(xié)會充當(dāng)政府的助手，在一定范圍內(nèi)行使政府管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，這就需要國家在立法層面上考慮，通過立法賦能，使協(xié)會工作有法可依。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這標(biāo)志著我國在解決社會問題方面將改變過去由政府自上而下的管理方式，逐步構(gòu)建一個以政府為主導(dǎo)、多元治理主體共同參與社會協(xié)同的治理格局。若把治理視為一個由國家治理、社會治理、行業(yè)治理、企業(yè)治理構(gòu)成的體系，行業(yè)協(xié)會則是行業(yè)治理的有效組織形式，其被寄予厚望。

二、平臺共享，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展30余年，形成了強(qiáng)烈的地域性、區(qū)域化特質(zhì)，各地保安服務(wù)公司的核心業(yè)務(wù)與社會資源受限于此，服務(wù)類型單一，即便有多元發(fā)展的企業(yè)，也大部分停留在有而不專、雜而不精的地步。造成如此局面的原因眾多，一是社會面對保安服務(wù)業(yè)了解有限，目前依然只停留在只問價格不看專業(yè)程度的層面；二是保安服務(wù)公司專業(yè)性無從體現(xiàn)，缺乏具有代表性的品牌形象，無從體現(xiàn)保安服務(wù)業(yè)的品牌價值及樹立行業(yè)標(biāo)桿；三是趨利性明顯，一切向錢看，而不愿投入精力與資本搞“專精尖”；四是缺乏相應(yīng)的管理及專業(yè)人才，都說理論指導(dǎo)實踐，實踐檢驗理論，保安服務(wù)業(yè)目前的普遍狀況是“摸著石頭過河”，理論支撐匱乏。

這些保安服務(wù)公司存在的問題具有客觀性與普遍性，而這就為各地保安協(xié)會的成立提供了條件。保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為一個攏合保安服務(wù)公司、保安用戶、政府職能部門的平臺。

保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)補全行業(yè)價格標(biāo)準(zhǔn)缺失一環(huán)，引導(dǎo)各企業(yè)間良性競爭。以中國保安協(xié)會為核心，各地區(qū)保安協(xié)會配合，經(jīng)過調(diào)研與合理評估，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定出符合保安服務(wù)業(yè)實際的可參考的價格標(biāo)準(zhǔn)，并與工商、物價等政府部門溝通協(xié)商，出臺科學(xué)價格增長機(jī)制，為市場樹立一個價格標(biāo)桿。這樣一是可以在一定程度上遏制惡性壓價的不良行為擾亂市場秩序；二是讓市場價格變得科學(xué)透明，讓客戶群體做到心中有數(shù)并有所比較；三是為保安服務(wù)公司向客戶提出增加保費時提供政策支持。

保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)開展保安員培洲工作，做好專家隊伍檔案建設(shè)。由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致保安員普遍素質(zhì)水平有限，這在一定程度上限制了保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。為此，保安協(xié)會有義務(wù)與責(zé)任在整個行業(yè)內(nèi)推廣保安員培訓(xùn)的先進(jìn)做法，或者幫助一些有能力的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才走出地域限制，走進(jìn)缺乏相應(yīng)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)資源的地市，為二者創(chuàng)造合作的可能性。另外，對于行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者，要建立相應(yīng)檔案庫，定期組織講座形式活動，通過思想與經(jīng)驗的交流，打開行業(yè)視野，啟蒙發(fā)展思路。保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)完善保安服務(wù)公司評價定級機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿品牌。依據(jù)《保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，依托行業(yè)專家隊伍的知識基礎(chǔ)，從專業(yè)性角度出發(fā)，以推動行業(yè)專業(yè)化進(jìn)程為最終目標(biāo)，確定客觀定級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評分類目，助推行業(yè)金字塔建設(shè)，為行業(yè)選擇出名副其實的標(biāo)桿，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)行業(yè)內(nèi)良性向好發(fā)展，也在一定程度上凈化行業(yè)組成。

中國保安協(xié)會應(yīng)在平臺建設(shè)中起到主要作用，在各項機(jī)制制度的建立當(dāng)中，積極與國家部委等有關(guān)部門對接協(xié)商，爭取政策支持，并采用自上而下推行、自下而上試點的方式，將各項成果推行下去。

三、整合資源，創(chuàng)造多贏契機(jī)。保安行業(yè)協(xié)會本質(zhì)上屬“社會中介機(jī)構(gòu)”。而社會中介機(jī)構(gòu)的特點，在于它的獨立性。這種獨立性的首要表現(xiàn)，就是它的“民間化”，或者叫“非政府化”。對政府，它不是附屬物，而是獨立的社團(tuán)組織，是企業(yè)利益的代表者。對企業(yè)，它不是管理者，而是服務(wù)者，是企業(yè)利益的維護(hù)者。它就是要在政府和企業(yè)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，保安協(xié)會應(yīng)當(dāng)扮演一個中介的角色，利用其非政府化、民間化的特點，通過民間渠道將“中國保安”這張名片成功推出國門，讓中國保安服務(wù)公司分享國際化安保市場利益。

在“一帶一路”大背景下，越來越多的中資企業(yè)將走出國門，面對錯綜復(fù)雜、日益嚴(yán)峻的國際安全形勢，切實保護(hù)海外勞工的人身財產(chǎn)安全就顯得尤為重要。那么在平臺化的基礎(chǔ)之上，保安協(xié)會可以組織國內(nèi)安保專家以顧問的形式為企業(yè)就安全問題出謀劃策，或者開展相應(yīng)的海外安全培訓(xùn)。

此外，保安協(xié)會也可以以中介的身份，整合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，從專業(yè)角度，選擇一家甚至多家保安服務(wù)公司去為“走出去”的中資企業(yè)完成海外安保服務(wù)項目，并以此為契機(jī)，為我國保安服務(wù)公司創(chuàng)造“走出去”的機(jī)會。

另外，由于社會環(huán)境的不同，各國保安服務(wù)業(yè)都存在差異，協(xié)會層面上的交流互通更加靈活有效，信息更加豐沛詳實，有利于互相之間的學(xué)習(xí)借鑒，溝通交流。

保安協(xié)會要清晰自己服務(wù)者、自律者、中介者的定位，依托自身優(yōu)勢建立全行業(yè)共享的大平臺，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)，為企業(yè)進(jìn)步創(chuàng)造條件，推動我國保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。