如何在警力不足的情況下,建立一支穩(wěn)定的安防隊伍,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的長治久 安,廣東佛山運用市場規(guī)律運作駐村保安的模式為我們提供了一個樣本

完善駐村保安模式,夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作

針對農(nóng)村社區(qū)“白日闖”頻發(fā)的實際，自2008年7月開始，廣東省佛山市公安局向全市的行政村、農(nóng)村社區(qū)派駐保安，實行一村一保安制度。3年來，佛山兩搶案件、刑事警情數(shù) 連年下降，命案數(shù)處歷史最低位，村民無不拍手稱好。

誰也不愿也不可能做一輩子保安。為了留住人才、穩(wěn)定駐村保安隊伍，佛山規(guī)定，優(yōu)秀駐村保安可作為村后備干部人選。這一政策讓駐村保安們感覺“日子更有奔頭”！

群眾滿意了，保安工作就算做好了

佛山市馬橋街道先鋒村駐村保安辦公室，辦公桌上顯要位置擺放著一個計生用品箱。駐村保 安張小峰介紹，“先鋒村1.3 萬名居民中，60%是外地人，單流動人口管理的任務(wù)就很重。”為方 便外來務(wù)工人員，他在村里的小超市、車行都專門設(shè)置了居民聯(lián)系箱，把做好的暫住證、登記表、 宣傳單、避孕套等都放在小箱子里。針對零散居民房、出租房、拆遷戶，他每周還要進行包括發(fā) 證發(fā)套、登記暫住人口等上門服務(wù)。上個月底，張小峰在對某建筑工地進行例行檢查時就抓獲了 1名湖南籍網(wǎng)上在逃嫌疑人。

衡量駐村保安工作做得怎樣，主要標(biāo)準(zhǔn)是群眾的認(rèn)可度，群眾滿意了，認(rèn)可了，保安工作就 算做好了。村民殷老太有時一兩天沒看到張小峰，就會打聽一番。一次，殷老太特地買了雙紅襪 子送給張小峰。老人的心意，讓張小峰無法拒絕。他說：“老人的心意，我會珍藏；老人的期待， 我會更努力；讓村里平平安安，是我的責(zé)任。”

去年年初，有些地方發(fā)生敲詐在校學(xué)生的事情。張小峰聽說后，不管刮風(fēng)下雨，一到上學(xué)、 放學(xué)時間，就到校門口巡邏。現(xiàn)在，村民都把張小峰當(dāng)自家人，遇到了都會跟他打個招呼，聊上 幾句。

今年4月，幾名貴州籍外來人員聚集在村道上練習(xí)吹嗩吶，每晚都吹到夜里一兩點鐘，吵得 附近村民睡不安生。張小峰了解情況后，便去勸說他們換到荒郊野外去練習(xí)。5 月，村里搞文藝 晚會，張小峰又主動聯(lián)系那些嗩吶愛好者來表演。對此，村里的貴州等地外地務(wù)工人員反映就很 好，感覺村里沒把他們當(dāng)外人。

除了先鋒村的張小峰，新建村的駐村保安馬雪強、許村鎮(zhèn)巷東村駐村保安許海剛也同樣因為 愛崗敬業(yè)，深受村民的好評。

干得好了有獎勵，出了岔子得處罰

為確保駐村保安履職，佛山市公安局出臺駐村保安考核辦法，干得好有獎勵，出了岔子得處 罰?？己宿k法將保安分成特級、一級、二級和三級，相應(yīng)等級在享受同等待遇基礎(chǔ)上，外加等級 工資。保安做得好，工資也高。像張小峰被評為特級保安后，每月光獎金就有800 元。同時還規(guī) 定，除大型安?；顒油?，派出所不得挪用駐村保安，駐村保安不參與派出所工作。否則，要撤派 出所所長的職。局督察隊每季度還會去每個村里現(xiàn)場督查1次。

6月初，有名外來務(wù)工人員因為工作上的事，與廠里鬧糾紛被打掉了一顆牙，想叫一幫老鄉(xiāng) 報復(fù)老板。張小峰得知后，立即把他找來做工作，找來外來務(wù)工人員信任的老鄉(xiāng)幫忙調(diào)解，同時 要求廠方給予醫(yī)藥費賠償，這才把一件可能升級的矛盾糾紛化解在了初始狀態(tài)。

“駐村保安盡職了，我們社區(qū)民警就可以騰出更多精力做派出所的事！”馬橋派出所先鋒社 區(qū)民警阮月飛這樣說。

約有8%的駐村保安被選為村后備干部或當(dāng)上了村干部

如何留住人，穩(wěn)定隊伍，除了經(jīng)費保障因素外，還有沒有更具吸引力的招？

佛山出臺了這樣的政策：優(yōu)秀駐村保安可作為村后備干部人選。這一政策，對駐村保安很有 吸引力。

“因為年齡，不可能一輩子做駐村保安。對駐村保安來說，爭取機會成為村后備干部、村干部，會更有吸引力，感覺更有奔頭！”張小峰道出了不少駐村保安的心聲。

今年2 月，干過4年保安的周東海在佛山市基層黨組織換屆選舉中，當(dāng)選為斜橋鎮(zhèn)祝場村黨總支書記。他說：“這次能當(dāng)選村書記，和我在祝場村和華豐村當(dāng)駐村保安的工作經(jīng)歷密不可分。” 5 月，袁花鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)保安俞斌當(dāng)上社區(qū)治保主任。據(jù)統(tǒng)計，約有8%的駐村保安被選上了村后備 干部或當(dāng)上了村干部，已有32 名駐村保安先后被推薦為村后備干部或走上了村委委員、治保主 任、村主任助理、村書記崗位。

“當(dāng)村干部的駐村保安盡管人數(shù)不多，但起到了典型示范作用。”佛山市公安局治安大隊大 隊長魏立琴表示，當(dāng)村干部，只是部分優(yōu)秀駐村保安的前途，當(dāng)?shù)卣熬揭矠榇蟛糠竹v村保 安今后的出路做了政策上的安排。

到了一定年紀(jì)，駐村保安可被推薦去佛山保安公司當(dāng)駐廠保安、企業(yè)的保衛(wèi)科長等；當(dāng)駐村保安 滿15 年，可解決養(yǎng)老金；對考取公務(wù)員、考取律師資格證書的駐村保安給予一定物質(zhì)獎勵。 保安駐村，不僅鍛煉培養(yǎng)了保安，還加強了農(nóng)村基礎(chǔ)治安管理，營造了群防群治的良好局面， 同時，保安駐村機制逐步引向村后備干部的培養(yǎng)，為解決保安出路及待遇問題提供了新的思路。” 佛山市公安局常務(wù)副局長周正明這么評價保安駐村。

因為看上了保安駐村這個平臺，佛山一些鎮(zhèn)、村、社區(qū)也從后備干部中選調(diào)人員進駐村保安 隊伍進行鍛煉。斜橋鎮(zhèn)黨委副書記滕敏忠說：“我們注重從各個行業(yè)各個渠道選拔村干部，嘗試 把一些村級后備干部派駐到駐村保安、巡防隊、消防隊去工作，與保安制度相呼應(yīng)，形成一個雙 向的鍛煉機制。”

大批農(nóng)村青壯年勞動力常年外出務(wù)工，留守者大多為婦女、兒童和老人等弱勢群體，農(nóng)村社 會治安因此而面臨著不小的挑戰(zhàn)。

“駐村保安”這一模式，是在警力不足、不能做到一村一警條件下，對農(nóng)村治安管理工作創(chuàng) 新的一次有益嘗試和探索。佛山的經(jīng)驗說明，要想把“駐村保安”做大做強做長遠(yuǎn)，還須按照市 場規(guī)律來運作。只有這樣，“駐村保安”才能不斷壯大，為農(nóng)村地區(qū)帶來長治久安。

另外，在切實提高保安待遇的基礎(chǔ)上，佛山的做法也值得稱道：將優(yōu)秀駐村保安納入村后備 干部人選；同時，出臺駐村保安考核辦法，給保安分級，相應(yīng)等級在享受同等待遇基礎(chǔ)上，外加 等級工資；只要工作做得好，工資跟著高。這些方法，對于穩(wěn)定這支保安隊伍、不斷提高工作成 效，都具有積極的作用。同時，也可以打消那種保安工作只是“靠吃青春飯、沒什么奔頭”的顧 慮和誤解。

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什么人才能成為駐村保安？

一般情況下，在派出所工作3年以上的、有公安工作經(jīng)驗的優(yōu)秀保安才能成為駐村保安。保 安派駐到村以后，直接參與村里的治安、糾紛調(diào)解及其他工作。對成績突出者，通過選舉，進入 村級領(lǐng)導(dǎo)班子或成為后備干部，成為駐村保安的一個出口。

駐村保安歸誰管理？

佛山市公安局內(nèi)設(shè)保安辦，直接負(fù)責(zé)管理駐村保安日常事務(wù)和保安工資發(fā)放、招錄等工作； 治安大隊負(fù)責(zé)對駐村保安進行培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全局各派出所成立保安大隊，下設(shè)若干保安 中隊，1 名所領(lǐng)導(dǎo)任大隊長，其他保安競爭上崗后分別擔(dān)任副大隊長或中隊長。駐村保安接受所 在地派出所領(lǐng)導(dǎo)，屬于派出所工作人員。

駐村保安的工資由哪幾部分構(gòu)成？

駐村保安平時著不同于保安公司其他保安的制服，工作證由派出所簽發(fā)，除大型安?；顒油?， 派出所不得挪用駐村保安，駐村保安不參與派出所工作。駐村保安工資由基本工資、考核工資、 級別工資3 部分構(gòu)成，所謂級別工資是指：全市特級駐村保安10 名，每月發(fā)放額外獎金800 元； 一級駐村保安10 名，每月發(fā)放額外獎金500 元。這20 人每年評選一次，先由各派出所上報，再 由市局考核審批。

駐村保安享受哪些待遇？

由佛山保安服務(wù)公司出面為全部駐村保安簽訂勞動合同，配套養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生 育保險、意外險。確保駐村保安年收入一般略高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普通職工。