改革開(kāi)放之初，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，開(kāi)始為企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等提供有償保安服務(wù)。30年來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)方面發(fā)揮了積極作用。但是，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，保安行業(yè)的發(fā)展亟待尋求新的突破。因此，我國(guó)保安行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，確保保安企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，打破長(zhǎng)期以來(lái)不利于保安行業(yè)發(fā)展的藩籬，在接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也抓住市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇。

國(guó)外保安業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一、新加坡模式：公私結(jié)合，領(lǐng)域劃分。新加坡是舉世公認(rèn)的東南亞地區(qū)保安政策實(shí)行得最成功、最有效率的國(guó)家之一，盡管該國(guó)目前僅有保安人員約3萬(wàn)多人，且其中只有l(wèi)萬(wàn)多人是獲警方批準(zhǔn)的正規(guī)保安人員，即工商保安公司和私人保安公司。工商保安公司隸屬于國(guó)家內(nèi)政部，其性質(zhì)屬于輔助警察，高級(jí)職員由內(nèi)務(wù)部任命，雇員配有武器，同警察一樣授銜；私人保安公司的保安員則不得配備警械，只能從事一些保安咨詢(xún)、保安人防和技防等業(yè)務(wù)。每一名新加坡的保安員都必須接受很專(zhuān)業(yè)的保安訓(xùn)練課程學(xué)習(xí)，內(nèi)容為法律常識(shí)、基本消防技能、緊急援救技能等，只有具有上崗資格證書(shū)的人才可以從事保安工作。

二、美國(guó)模式：私營(yíng)為主，行業(yè)自律。

美國(guó)保安企業(yè)是完全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與從業(yè)人員的工作積極性。全國(guó)設(shè)有30多個(gè)私人保安業(yè)協(xié)會(huì)，一些大的行業(yè)組織也都設(shè)立了保安委員會(huì)或保安分會(huì)，較好地維護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，健全了良好的市場(chǎng)機(jī)制。例如成立認(rèn)證協(xié)會(huì)、品質(zhì)管理協(xié)會(huì)、監(jiān)督保安業(yè)協(xié)會(huì)，從事檢驗(yàn)保安器材，約束會(huì)員不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，定期提供教育訓(xùn)練，舉辦器材展覽、成果展覽等，起到了較好的政府與企業(yè)間的橋梁作用。

三、德國(guó)模式：范圍廣泛，專(zhuān)業(yè)規(guī)范。

德國(guó)的保安服務(wù)，其范圍涵蓋較為廣泛和全面，主要有單位和私人的保安服務(wù)（安全守護(hù)、咨詢(xún)、評(píng)估、培訓(xùn)和調(diào)查、偵探、護(hù)衛(wèi)等）、軍事基地和核電及能源生產(chǎn)基地等重點(diǎn)要害部門(mén)的保安服務(wù)（門(mén)衛(wèi)查驗(yàn)、來(lái)訪(fǎng)接待、監(jiān)控中心建設(shè)和管理、消防及治安巡邏等）、大型活動(dòng)保衛(wèi)、公共交通樞紐及公共交通工具的安全檢查、銀行業(yè)和證券業(yè)的保安服務(wù)（現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品的守押）、政治避難人員被拒絕后的遣送和犯人的監(jiān)管等保安服務(wù)、物業(yè)管理和急件貨運(yùn)的保安服務(wù)等。德國(guó)的《德國(guó)保安業(yè)法》及其下位法《保安業(yè)規(guī)則》，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格審定、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等進(jìn)行了明確的規(guī)定，保證了行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化和管理的規(guī)范化。

我國(guó)保安業(yè)定位與發(fā)展對(duì)策

一、逐步完善保安法律法規(guī)體系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，從國(guó)外保安行業(yè)發(fā)展的狀況來(lái)看，保安法律法規(guī)是否建立健全是保安行業(yè)發(fā)展的重要前提。我國(guó)的國(guó)有保安企業(yè)及保安服務(wù)方面的法律法規(guī)還不夠完善，借鑒國(guó)外保安業(yè)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善具有中國(guó)特色的保安專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)體系勢(shì)在必行。要從法律上建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確各類(lèi)國(guó)有及民營(yíng)保安企業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)范圍、保安合同要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)的賠償制度、保安服務(wù)的技術(shù)裝備要求、保安人員的招聘錄用條件和程序、保安人員的待遇等，從而在法律層面實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的規(guī)范管理，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

二、重構(gòu)保安行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新框架

（一）重新定位，積極轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。因此，保安行業(yè)務(wù)必按照管辦分離的要求，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)；打破部門(mén)壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)社會(huì)資本、各類(lèi)人才參與保安行業(yè)；

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng)，依法允許并鼓勵(lì)符合條件的公民、法人和其他組織開(kāi)辦保安企業(yè)。這就要求各地公安機(jī)關(guān)務(wù)必按照相關(guān)規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)與所屬保安企業(yè)真正脫鉤后，穩(wěn)妥處理好公司產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)人員的歸屬和身份，允許有條件的私營(yíng)保安企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的保安企業(yè)進(jìn)行兼并、收購(gòu)等。今后，公安機(jī)關(guān)不得直接干預(yù)保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，其職能重點(diǎn)應(yīng)放在“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位”的問(wèn)題，使保安企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，推動(dòng)保安行業(yè)形成以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提升保安企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（二）突出特色，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，特別是正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。保安協(xié)會(huì)要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入開(kāi)展調(diào)查研究，反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法建議，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，參與制訂、修訂保安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、保安企業(yè)等級(jí)評(píng)定及質(zhì)量監(jiān)控等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展。

行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容，各地保安協(xié)會(huì)應(yīng)在保安監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持服務(wù)行業(yè)的宗旨，圍繞規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律管理制度，大力推動(dòng)保安行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立完善保安行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的保安服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)保安服務(wù)企業(yè)和保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（三）開(kāi)放市場(chǎng)，提高保安企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。黨和國(guó)家全面深化改革的決定明確支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這就為廣大保安企業(yè)，特別是民營(yíng)保安企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。

1、樹(shù)立良好形象。我國(guó)保安企業(yè)缺乏有效的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致其自身存在業(yè)務(wù)范圍窄、管理方式落后、從業(yè)人員社會(huì)地位不高等諸多問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)也未形成注重樹(shù)立企業(yè)形象的氛圍。因此，建議保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外知名保安企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在注重業(yè)務(wù)范圍拓展和宣傳的同時(shí)，積極關(guān)注和參與社會(huì)公益、慈善等相關(guān)事業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)特色業(yè)務(wù)和對(duì)外形象的宣傳、提升公關(guān)危機(jī)處理能力，逐步打造企業(yè)良好形象。

2、完善功能定位。保安企業(yè)不能僅僅滿(mǎn)足于提供門(mén)衛(wèi)守護(hù)式的人力安全守護(hù)服務(wù)，而是要逐漸發(fā)展成為能夠運(yùn)用現(xiàn)代安全防范技術(shù)手段和安全防范產(chǎn)品，提供人防與技防服務(wù)、各種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)并具備一定安防產(chǎn)品研發(fā)能力為一體的現(xiàn)代保安企業(yè)。面對(duì)來(lái)自國(guó)際優(yōu)秀保安企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放保安服務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別要注重人才驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特別重視企業(yè)員工的系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，特別重視高端國(guó)際化安保專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)和使用，特別注重安保整體解決方案的研發(fā)和提供服務(wù)，不斷提高企業(yè)在國(guó)際高端安保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）確定標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化水平。在法律層面，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安員的法律、保安專(zhuān)業(yè)和技能培訓(xùn)工作，以及保安培訓(xùn)單位具備的條件、保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的審定都做出了明確具體的規(guī)定。《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在國(guó)家層面上為保安員制定出科學(xué)的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行為評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)承認(rèn)保安服務(wù)業(yè)作為獨(dú)立社會(huì)職業(yè)的基本依據(jù)，也是保安職業(yè)化的重要標(biāo)志之一?！侗０才嘤?xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》的頒布實(shí)施，又規(guī)范了保安從業(yè)人員的職業(yè)行為，突出了保安教育培訓(xùn)在保安職業(yè)化進(jìn)程中的重要地位?？梢?jiàn)，保安工作作為一種職業(yè)已經(jīng)為國(guó)家法規(guī)所承認(rèn)。

在執(zhí)行層面，要從機(jī)制體制上解決好公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)之間的管理和協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決好保安員來(lái)源復(fù)雜、人員素質(zhì)良莠不齊等隊(duì)伍構(gòu)成方面的問(wèn)題，積極引導(dǎo)社會(huì)治安力量保安化，探索多種形式和途徑，引導(dǎo)輔警、聯(lián)防以及物業(yè)維護(hù)安全的人員等群防群治力量向保安方向整合，統(tǒng)一納入保安行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理；同時(shí)公安機(jī)關(guān)也要積極扶持保安企業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)與工商行政管理部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取在取證、用工、稅收、保險(xiǎn)、物價(jià)等方面得到相關(guān)部門(mén)的政策扶持，為保安企業(yè)的人力資源管理提供重要支持。

（五）人才為本，構(gòu)建教育培訓(xùn)新體系。眾所周知，凡是職業(yè)化程度較高的職業(yè)，就有較高的進(jìn)入壁壘，具體表現(xiàn)為職業(yè)資格認(rèn)證以及較長(zhǎng)的培訓(xùn)期和見(jiàn)習(xí)期。在我國(guó)，盡管《職業(yè)教育法》以及《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》等法律規(guī)章已基本構(gòu)建起保安員職業(yè)教育培訓(xùn)的法律保障體系，但還必須盡快建立與保安職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)要求相適應(yīng)、相配套、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)和模型。從教育體制上看，它應(yīng)是在終身教育思想下確立的終身學(xué)習(xí)的體制，是一種與知識(shí)社會(huì)和學(xué)習(xí)化社會(huì)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的教育培訓(xùn)體系。保安監(jiān)管部門(mén)、教育行政主管部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)盡快加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)中等與高等職業(yè)教育、在職繼續(xù)教育與學(xué)歷教育的融通，搭建人才培養(yǎng)“立交橋”，培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才。同時(shí)，貫徹落實(shí)保安職業(yè)資格培訓(xùn)與認(rèn)證制度，并在保安監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)保安員分類(lèi)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)序列化管理模式，分級(jí)培訓(xùn)，憑證上崗，以崗定酬，崗變薪動(dòng)，推動(dòng)保安隊(duì)伍的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升保安員及保安企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性，搭建良性職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。