保安，最為一支重要的輔警力量發(fā)揮了重要作用，縱觀保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)合同保安與專有保安始終都是普遍存在的私人安全供給形式，兩者在相近的領(lǐng)域以相近的方式為社會提供服務(wù)，同時也呈現(xiàn)出某些截然不同的特點(diǎn)，兩者的關(guān)系值得我們深入思考。本文首先對合同保安與專有保安的概念進(jìn)行了梳理，其次對兩者進(jìn)行了較為全面的比較，最后從合同保安與專有保安關(guān)系的角度分析了兩者的發(fā)展趨勢。

合同保安與專有保安的概念

雖然世界各國都在使用合同保安( contract security)與專有保安 ( proprietary or in house security)的概念，但實(shí)際上立法機(jī)構(gòu)及理論界較少對兩者的內(nèi)涵進(jìn)行清晰的界定。在理論層面，一般認(rèn)為，專有保安是商業(yè)或各種機(jī)構(gòu)安保部門的組成人員；而合同保安是為商業(yè)、機(jī)構(gòu)或私人所有的居所提供安全商品或服務(wù)的保安公司的人員?？陀^地講，此定義與其說是對合同保安與專有保安內(nèi)涵的界定，不如說是對保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展業(yè)態(tài)的概況性描述，并不能揭示出二者的本質(zhì)區(qū)別。而合同保安與專有保安作為保安服務(wù)業(yè)的基本業(yè)態(tài)，必然隱含著區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)為保安員的雇主與服務(wù)對象的關(guān)系。在保安員、雇主與客戶（保安服務(wù)對象）三者關(guān)系上，合同保安與雇主是勞動合同關(guān)系，與客戶是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而雇主與客戶是服務(wù)合同關(guān)系。專有保安與雇主是勞動合同關(guān)系，也是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，客戶與雇主身份是重合的。依此思路，合同保安應(yīng)界定為受雇傭于特定法人，并根據(jù)雇主的安排為特定客戶提供安全服務(wù)的保安。而專有保安是指受雇于特定雇主，并為雇主提供安全服務(wù)的保安。當(dāng)然，在不同的國家，雇主及客戶的法律地位、資質(zhì)及范圍有所不同，取決于各國立法的具體規(guī)定。

若不以現(xiàn)代意義上的“保安”來界定的話，專有保安出現(xiàn)的歷史要遠(yuǎn)早于合同保安。但發(fā)展到今天，合同保安的組織規(guī)模及社會影響力則遠(yuǎn)大于專有保安。因此大多數(shù)國家的立法者將保安立法監(jiān)管的重心放在了合同保安上，而專有保安留有其他法律進(jìn)行規(guī)范（或法律空白）。如新加坡等國?！缎录悠鹿埠蛧綘I調(diào)查與保安機(jī)構(gòu)法令》第三條第三款規(guī)定：“本法令不要求受雇于從事人身、財產(chǎn)保安和企業(yè)保安服務(wù)業(yè)主的人員持有保安營業(yè)執(zhí)照，，”該款將專有保安排除在法律調(diào)整的對象之外。但也有國家將二者進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，如中國、法國等。我國《保安服務(wù)管理條例》第二條：“本條例所稱保安服務(wù)是指：（一）保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。前款第（二）項、第（三）項中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。”法國在合同保安與偵探業(yè)之外，還存在另外一種保安力量，即企業(yè)內(nèi)部安全部門工作人員。法律規(guī)定，法國國家鐵路公司和巴黎獨(dú)立運(yùn)輸公司為保護(hù)其自身利益，可設(shè)立內(nèi)部安全部門，同時也明確了企業(yè)內(nèi)部安全部門工作人員的從業(yè)要求、限制條件和職責(zé)等。

合同保安與專有保安的異同

在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的1 00多年歷史中，合同保安與專有保安始終相伴存在，以各自的方式服務(wù)于特定場所的治安秩序維護(hù)。時至今日，從世界范圍來看，即使兩種保安服務(wù)業(yè)態(tài)在規(guī)模上會有此消彼長的變化，但任何一種都沒有取得獨(dú)占性地位的可能。如同莎士比亞戲劇《哈姆雷特》的開場白所說的，是活著更好，還是死了更好的難題一樣。同樣地，關(guān)于合同保安與專有保安比較的話題爭論了數(shù)十年也沒能形成一致意見．、當(dāng)然，這并不影響我們繼續(xù)討論這個話題的必要性。深入分析合同保安與專有保安的聯(lián)系與區(qū)別對把握它們各自的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展趨勢有著重要的意義。鑒于在保安行業(yè)中有三大主體，下面分別從保安組織、保安員、私人安全需求者等層面上展開分析：

首先，在組織形態(tài)上，合同保安與專有保安存在以下特點(diǎn)（見表1）
 

需要說明的是，在我國，保安公司過去多由公安機(jī)關(guān)主辦，保安公司（合同保安）應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉的原則。追求經(jīng)濟(jì)效益是保安公司存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，追求社會效益是保安公司生存、發(fā)展的基石。二者缺一不可。即使根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》新成立的民營保安公司也應(yīng)堅持此原則，這是由保安行業(yè)的行業(yè)特性所決定的。因此，合同保安的經(jīng)營目的追求經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。專有保安并不直接追求經(jīng)濟(jì)效益，而是注重社會效益。

其次，從保安員的角度講，合同保安與專有保安存在以下聯(lián)系與區(qū)別（見表2）：
 

在西方國家，專有保安雇主類型比較廣泛，包括政府、公司、學(xué)校甚至個人等。在我國專有保安的雇主主要是一些大型的實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)，高校、大型購物休閑中心等。

再次，從私人安全需求者層面來講，合同保安與專有保安差別似乎更大（見表3）：
 

除了以上方面，還有人認(rèn)為合同保安在突發(fā)事件等問題的處置上更具專業(yè)性，而且會得到公司較好的支持，而專有保安在此方面會遜色很多。就成本費(fèi)用而言，合同保安費(fèi)用更低，特別是考慮到保安員流動性問題時。

以上三個方面是對合同保安與專有保安進(jìn)行地理論上的靜態(tài)比較分析，那么合同保安與專有保安在實(shí)際服務(wù)績效上是如何的呢？讓入遺憾的是，這一方面的實(shí)證研究并不多。美國學(xué)者HallCrest在對美國公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)與私人警務(wù)關(guān)系進(jìn)行研究的調(diào)查報告中，公共執(zhí)法部門與私人保安經(jīng)理對私人保安服務(wù)業(yè)在犯罪預(yù)防與控制中的貢獻(xiàn)的評價結(jié)果是（見表4）：
 

這里我們的關(guān)注點(diǎn)不在警察對保安的態(tài)度上。從專有保安與合同保安自我認(rèn)同度上來看，合同保安整體上要比專有保安自我認(rèn)同度更高，這與合同保安數(shù)量規(guī)模較大及專業(yè)化程度較高的特點(diǎn)是相契合的；而專有保安在犯罪嫌疑人抓獲數(shù)量與秩序維護(hù)上自我認(rèn)同度較高，這與其崗位流動性較低，對服務(wù)場所更為熟悉相關(guān)。當(dāng)然，這組數(shù)據(jù)也包含了公共執(zhí)法部門的評價以及專有保安與合 同保安的相互評價，因此具有一定的 客觀性與代表性。所以我們依然可 以從該圖表解讀出合同保安與專有 保安的實(shí)際績效上的差異。

通過上述四個方面的比較可以發(fā)現(xiàn)，盡管合同保安與專有保安在服務(wù)功能與目標(biāo)上是一致的，但各自呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)與優(yōu)勢，且彼此無法替代。隨著社會的發(fā)展，合同保安與專有保安必將呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

合同保安與專有保安的發(fā)展趨勢

在私人安全需求總量不變的情況下，合同保安與專有保安存在某種程度的競爭性，雖然這種競爭并不是市場意義上的。在某些歷史階段，人們認(rèn)為專有保安更為有效，而且在成本上似乎更為低廉。但從世界范圍來看，新近的發(fā)展似乎在推翻這一結(jié)論，合同保安的優(yōu)勢更加明顯，并呈現(xiàn)出在某些部門逐步取代專有保安的趨勢。一般認(rèn)為以下幾個原因?qū)е略撉闆r的出現(xiàn)：其一，成本或責(zé)任的增加。如圖表3關(guān)于專有保安缺點(diǎn)所述，雇主除了支付日益高企的工資及社會保險費(fèi)用外，還要在招聘、資格審查、培訓(xùn)、制服等方面承擔(dān)較高的成本。另外，保安員事假、病假以及產(chǎn)生的糾紛等成本與風(fēng)險也要由雇主單位來承擔(dān)，而購買合同保安的服務(wù)就可以有效地回避這些成本與風(fēng)險。有調(diào)查顯示，實(shí)際上即使只從有形的金錢成本來看，專有保安的成本也要高于合同保安。該調(diào)查還認(rèn)為傳統(tǒng)觀念中對專有保安優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識被嚴(yán)重夸大了其二，日益激烈的市場競爭使企業(yè)開始將重心放在了核心業(yè)務(wù)上。越來越多的企業(yè)參與到市場競爭當(dāng)中，通過科技手段來占領(lǐng)更多的市場份額，在這樣的環(huán)境下，企業(yè)將更多精力放在核心業(yè)務(wù)的發(fā)展上，而公司中對核心業(yè)務(wù)起支持性的工作并不決定企業(yè)的市場地位，如保安工作做得再好也不能提高企業(yè)市場份額，故不如將安保服務(wù)外他給合同保安以專心于公司主業(yè)的發(fā)展。在有些情形下，私人安全的需求者會在其私人領(lǐng)域內(nèi)同時使用合同司保安與專有保安，雇主單位會根據(jù)保安勤務(wù)的內(nèi)容來安排合同保安與專有保安的崗位，形成了合同保安與專有保安在同一服務(wù)對象領(lǐng)域內(nèi)工作的情況，甚至在很多事項上需要雙方進(jìn)行密切合作。此類情形的出現(xiàn)，一方面可能是私人安全的需求者意在發(fā)揮兩種保安形式的優(yōu)點(diǎn)，以更好維護(hù)秩序。另一方面，可能是安全負(fù)責(zé)部門既得利益者的阻撓，他們不愿意放棄高薪的崗位，進(jìn)而堅持要使用專有保安。值得注意的是，這種情形的出現(xiàn)是過渡性現(xiàn)象還是未來保安行業(yè)的常態(tài)仍有待觀察。

就我國而言，保安行業(yè)也出現(xiàn)了相同的趨勢，即合同保安逐漸蠶食專有保安的領(lǐng)域。影響因素可能有幾個方面：其一，用工成本增加?！秳趧雍贤ā奉C布實(shí)施后加大了對勞動者權(quán)益的保護(hù)力度，作為雇主的大型企事業(yè)單位在使用專有保安方面的用工成本急劇上升，他們不僅要支付專有保安逐漸升高的工資，還要繳納各種社會保險。這對于企事業(yè)單位而言，即使是大型國企、高校，都是非常高的成本。當(dāng)然，這只是看得見的成本。更有看不見的成本讓這些大型企事業(yè)單位對專有保安望而卻步，比如《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限的勞動合同，在某種程度上限制了雇主用工的自由度。其二，用工責(zé)任加大。由于《保安服務(wù)管理條例》將專有保安納入了調(diào)整范圍，根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，作為雇主的自行招用保安員的單位對專有保安負(fù)有法律上的監(jiān)管責(zé)任，這無疑加重了企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。其三。用工門檻提高。根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》第十三條第一款規(guī)定：“自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。”因此只有法人資格的企事業(yè)單位才被允許自行招用保安員，這意味著大量的私人安全需求者并沒有自行招用保安員的資質(zhì)。這會產(chǎn)生兩種可能的后果：一種可能就是轉(zhuǎn)向合同保安，另一種可能是以其他崗位名義招錄人員，被雇傭者無保安員之名卻行使保安之責(zé)- 對于一般實(shí)力較小的私人安全需求者而言，第一種可能更大。而對于小微型單位的需求者而言，則第二種可能則更大。比如小型的家具廠會雇傭一到兩名員工負(fù)責(zé)廠區(qū)的門衛(wèi)、廠區(qū)安全及防火等工作。此外，專有保安還可以完成安保之外的工作，相對而言，是經(jīng)濟(jì)的用工方式。同樣地，在我國也出現(xiàn)了合同保安與專有保安共同服務(wù)于某一單位的情形。如在有些地區(qū)的高校，校門門衛(wèi)、巡邏等勤務(wù)方式以及辦公樓門衛(wèi)已外包給合同保安，而承擔(dān)較多其他職能的學(xué)生公寓門衛(wèi)則仍由專有保安負(fù)責(zé)，這可能是發(fā)揮兩種保安服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)勢的最佳安排。

結(jié)語

經(jīng)過上百年的發(fā)展，合同保安與專有保安以其各自的優(yōu)勢與特點(diǎn)在社會治安管理中發(fā)揮出了重要作用= 歷史發(fā)展證明，二者在私人安全需求一定的情況下會在政策法規(guī)的影響下呈現(xiàn)此消彼長的相關(guān)性，因此，對于制度設(shè)計者而言，應(yīng)以發(fā)揮兩者最大優(yōu)勢為訴求，合理調(diào)整其關(guān)系。并防止保安形式異化，脫離行政監(jiān)管、、對于私人安全的需求者而言，應(yīng)根據(jù)需要合理選擇合同保安或者專有保安，以滿足需要為目的，而不是片面地肯定或否定某一方。對于合同保安與專有保安而言，要學(xué)會合作，取長補(bǔ)短，共同維護(hù)保安行業(yè)的健康發(fā)展。