如何運用互聯(lián)網(wǎng)、科技信息化技術(shù)推動保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)研究的熱點也是難點問題，本文以廣東省保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀為例，通過保安服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的原因分析，從構(gòu)建職業(yè)化教育培訓(xùn)體系、提高科技信息化水平、鼓勵開拓國際市場和加強科學(xué)監(jiān)管等四個方面提出相關(guān)對策，為“廣粵服務(wù)”品牌戰(zhàn)略升級、保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供理論探討。

一、引言。

保安服務(wù)業(yè)是伴隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興行業(yè)，是新形勢下社會治安工作貫徹黨的群眾路線的重要載體和新時期群防群治工作的重要組織形式，也是社會治安防控體系的重要組成部分。隨著知識經(jīng)濟(jì)的普及與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)的新型服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生。它的消費結(jié)構(gòu)更高，社會分工更細(xì)，公眾需求更多，逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“助推器”。在廣東省十二屆人大七次會議上，省長許達(dá)哲提出要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施“廣粵服務(wù)”品牌戰(zhàn)略升級和服務(wù)型“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，為廣東省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強大動力，也為廣東省保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇。

保安服務(wù)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)，其主要業(yè)務(wù)是提供對人身財產(chǎn)安全的保障和對社會秩序安全穩(wěn)定的維護(hù)，是公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種。根據(jù)人的安全需求是僅次于生理需求的基本需求的理論。目前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的相對自由遷徙、流動，公眾對人身和財產(chǎn)的安全保護(hù)意識增強，對安全保護(hù)的需求已成為公眾不可或缺的生活要素。隨著外省、國外保安服務(wù)品牌的進(jìn)駐，廣東省保安服務(wù)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在已有傳統(tǒng)保安服務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保安服務(wù)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

二、廣東省保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀。

廣東省保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生于1984年，成立最早的是深圳市、深圳市保安服務(wù)公司，經(jīng)過近30多年的發(fā)展，保安服務(wù)從黨政機關(guān)、銀行、醫(yī)院、學(xué)校等治安保衛(wèi)重點單位已走進(jìn)了廠礦企業(yè)、公共場所、賓館飯店、住宅小區(qū)等人們生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，目前廣東省共有保安服務(wù)公司401家，保安員184845名，覆蓋了全省所有縣市區(qū)。

（一）廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸。

廣東省保安服務(wù)業(yè)相對于歐美地區(qū)和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍屬于初級階段，企業(yè)的發(fā)展思路和理念都暴露出諸多問題，具體表現(xiàn)在：一是保安隊伍職業(yè)化程度不高。目前，廣東省保安服務(wù)業(yè)大部分仍舊屬于勞動密集型，保安隊伍中大部分是部隊退伍軍人、農(nóng)村剩余勞動力以及城鎮(zhèn)下崗職工，導(dǎo)致保安隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏競爭力。由于保安服務(wù)公司就業(yè)門檻低，保安隊伍中相當(dāng)一部分人便把它當(dāng)成了“跳板”，成為了找到滿意工作之前的臨時就業(yè)之地，缺乏個人職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)認(rèn)同感，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以滿足公眾的需求、保安員年平均流失率超過30%、保安職業(yè)社會認(rèn)知度不高、保安服務(wù)公司缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是保安服務(wù)科技信息化水平低。廣東省保安服務(wù)業(yè)在高速發(fā)展的同時，市場化程度低、服務(wù)模式單一、科技化含量低等問題逐漸凸顯。服務(wù)內(nèi)容基本還停留在門衛(wèi)、站崗、巡邏、守護(hù)押運等人力保安服務(wù)層面，缺乏科技含量高的安全服務(wù)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。即使有少數(shù)保安公司嘗試拓寬服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)科技含量，仍然無法從根本上改變以勞動密集型服務(wù)為主的經(jīng)營模式。三是保安服務(wù)市場競爭混亂。由于保安服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，市場份額有限，部分保安服務(wù)公司不注重提高服務(wù)質(zhì)量，加強科技投入等“內(nèi)功”，而是惡性競爭，盲目壓低保安服務(wù)價格，損害保安員的合法權(quán)益等。甚至有的保安服務(wù)公司根本沒有業(yè)務(wù)，實行掛靠收取管理費和參與圍標(biāo)的模式獲取經(jīng)濟(jì)利益，擾亂保安服務(wù)市場。

（二）廣東省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸的原因分析。

究其原因，一是沒有完善的保安職業(yè)教育機制。目前，我國保安職業(yè)教育機構(gòu)數(shù)量過少，除少數(shù)的保安職業(yè)教育機構(gòu)與培訓(xùn)基地外，還沒有專門針對保安服務(wù)業(yè)的高等學(xué)歷教育，難以滿足社會對保安人才的需求，也難以適應(yīng)社會對于保安服務(wù)行業(yè)人力資本提升的要求。作為一個急需增強科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，不管是企業(yè)的安全規(guī)劃還是經(jīng)營理念、不管是內(nèi)部職工管理還是外環(huán)境公共關(guān)系，除了需要堅實的理論基礎(chǔ)，更少不了專業(yè)的企業(yè)管理者和專業(yè)技術(shù)人員。二是公眾認(rèn)知存在偏差。制約保安業(yè)科技化、信息化發(fā)展的首要問題是各個社會階層對這一行業(yè)發(fā)展的理解偏差與觀念滯后。社會群眾對保安服務(wù)行業(yè)的認(rèn)知仍停留在門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏等層面，認(rèn)為保安工作是人人都能勝任的技術(shù)含量低的職業(yè)，保安服務(wù)也只能提供人力安全服務(wù)，無法提供科技化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的安全服務(wù)。三是經(jīng)營者重拓展，輕質(zhì)量。經(jīng)營者自身將保安服務(wù)公司定位較低，企業(yè)的市場競爭、品牌意識、現(xiàn)代管理、員工培訓(xùn)等方面都相對滯后，對利用科技手段來提升自身實力的主觀能動性意識不強。當(dāng)前廣東省以高質(zhì)量的保安服務(wù)作為競標(biāo)資本的良性競爭局面還未形成，部分保安服務(wù)公司把拓展市場作為企業(yè)經(jīng)營的首要任務(wù)，重心放在行業(yè)公關(guān)上，忽視提升服務(wù)質(zhì)量和打造服務(wù)品牌。在獲得經(jīng)營權(quán)以后，不篩選保安員的綜合素質(zhì)便匆匆上崗，導(dǎo)致濫竽充數(shù)、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象頻發(fā)，從而無法保證服務(wù)質(zhì)量。四是行業(yè)監(jiān)管存在漏洞。

保安服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管部門是公安機關(guān)。保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管問題一方面是歷史遺留問題，在2010年《保安服務(wù)管理條例》頒布以前，各地區(qū)一直由公安機關(guān)來經(jīng)營保安服務(wù)公司，公安機關(guān)既經(jīng)營者，又是管理者，很難做到公平公正監(jiān)管保安服務(wù)市場。其次，保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，以廣東省為例14個市州只有長沙、株洲、邵陽、益陽、婁底等6市有專門的保安服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，全省保安服務(wù)專職監(jiān)管人員僅28人，一人身兼數(shù)職的情況非常普遍。保安管理崗位民警數(shù)量與被監(jiān)管的保安服務(wù)從業(yè)單位和保安員之比分別為1:10.7和1:5173。另一方面，保安服務(wù)行業(yè)立法上仍存在缺陷。比如保安服務(wù)公司準(zhǔn)入門檻過低，年審、清退制度缺失，未設(shè)立處罰條款和對企業(yè)自行招用的保安員沒有限制等問題，導(dǎo)致公安機關(guān)在對保安服務(wù)公司日常監(jiān)管缺時乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

三、廣東省保安服務(wù)業(yè)如何突破瓶頸。

（一）構(gòu)建保安職業(yè)資格認(rèn)證教育培訓(xùn)體系。

讓客戶單位體驗高質(zhì)量的保安服務(wù)，是實現(xiàn)廣東省保安服務(wù)業(yè)職業(yè)化的必經(jīng)之路。構(gòu)建保安職業(yè)資格認(rèn)證教育培訓(xùn)體系、實行保安員職業(yè)資格認(rèn)證，一是能夠讓從業(yè)者獲取更好的就業(yè)機會與應(yīng)得的薪資待遇；二是確保保安服務(wù)公司可以招用到更加專業(yè)的保安行業(yè)人才。

1．建立保安職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的職能是對保安員職業(yè)技能進(jìn)行鑒定和對技能鑒定機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。應(yīng)分別設(shè)立職業(yè)技能指導(dǎo)中心和職業(yè)技能鑒定所。職業(yè)技能指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)對技能鑒定所的隊伍管理、鑒定命題、考務(wù)工作和證書發(fā)放進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核，職業(yè)技能鑒定所則根據(jù)職業(yè)技能指導(dǎo)中心的要求具體執(zhí)行鑒定工作。

2．加強保安職業(yè)鑒定人員隊伍建設(shè)。根據(jù)人社部相關(guān)規(guī)定，職業(yè)資格鑒定人員應(yīng)當(dāng)具備中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上資格。廣東省保安職業(yè)資格鑒定工作可以在公安院校的教師團(tuán)隊中聘請符合條件的鑒定人員。隨著深入開展，設(shè)置一些學(xué)歷水平、任職年限、專業(yè)對口的門檻，選拔一批保安服務(wù)行業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)人才加入鑒定隊伍，并按照人防、技防、押運和安全評估等業(yè)務(wù)進(jìn)行分類分級管理。

3．編發(fā)保安職業(yè)資格教育培訓(xùn)教材。編發(fā)保安資格培訓(xùn)的教材和大綱是構(gòu)建保安職業(yè)資格認(rèn)證教育培訓(xùn)體系這座大廈的“地基”，要以能力為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)水平提升為核心，根據(jù)保安員職業(yè)等級的不同需求，提煉出保安服務(wù)核心技能，將理論知識與實際操作技能相結(jié)合，突出職業(yè)能力來編寫教材。根據(jù)《保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對保安員學(xué)習(xí)的知識和技能進(jìn)行層次分類，并注入科技化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新內(nèi)容，提高保安員的綜合素質(zhì)。

4．建立保安職業(yè)技能鑒定題庫。理論題型要根據(jù)《保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中的鑒定考核內(nèi)容結(jié)構(gòu)表和鑒定要素細(xì)目表，結(jié)合教材中的知識要點和保安服務(wù)工作實際操作要求進(jìn)行編制；對實際操作題型要理論知識與實際操作并重，既體現(xiàn)內(nèi)容又注重方法，將核心技能的級別、等級進(jìn)行梯度設(shè)置，實行操作技能現(xiàn)場考核。

（二）推動轉(zhuǎn)型升級，提升保安服務(wù)的科技含量。

當(dāng)前廣東省大力開展“廣粵服務(wù)”品牌戰(zhàn)略升級行動，保安服務(wù)業(yè)作為廣東省服務(wù)行業(yè)的一項重要內(nèi)容，應(yīng)牢牢把握住發(fā)展機遇，借著“廣粵服務(wù)”品牌戰(zhàn)略升級行動的“東風(fēng)”，堅定不移地推動保安企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．建立廣東省保安服務(wù)行業(yè)理論研究基地。以廣東省保安協(xié)會為主體，聯(lián)合全省保安服務(wù)行業(yè)相關(guān)的專家學(xué)者、公安機關(guān)保安服務(wù)監(jiān)管部門人員和保安服務(wù)行業(yè)的權(quán)威經(jīng)營者，成立廣東保安服務(wù)行業(yè)學(xué)會，定期召開學(xué)術(shù)會議；以各大公安院校、黨校、高校和科研機構(gòu)等相關(guān)單位為載體，建立廣東省保安服務(wù)行業(yè)理論研究基地，培養(yǎng)一批適應(yīng)廣東保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展的專家和學(xué)者，對保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的理論研究，為廣東省保安服務(wù)行業(yè)科技化、信息化發(fā)展出謀劃策。

2．完善地方立法。要補充廣東省保安服務(wù)行業(yè)向科技信息化方面發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，充分調(diào)研各市州的具體做法，將其總結(jié)歸納至省級層面，提高立法位階，出臺全省通用且能夠推動保安服務(wù)行業(yè)科技信息化發(fā)展的地方法規(guī)。進(jìn)行保安服務(wù)行業(yè)科技信息化的立法探索，增加可執(zhí)行性條文，明確主體責(zé)任，配備處罰措施，實現(xiàn)以法促管。

3．拓展科技信息化服務(wù)產(chǎn)品。必須將安全技術(shù)防范產(chǎn)品及系統(tǒng)的研制、設(shè)計、安裝、保養(yǎng)、維修等服務(wù)作為未來服務(wù)的中心，注重技防的人力、財力投入，發(fā)揮技防骨干的作用，讓高新安全科技成果有效轉(zhuǎn)化為保安信息產(chǎn)品。保安服務(wù)公司要加大科技投入，提高高科技服務(wù)產(chǎn)品的自主研發(fā)水平，提高保安服務(wù)的技術(shù)含量。如在小區(qū)的保安服務(wù)中除了派駐人力保安員之外，可以研發(fā)智能安全監(jiān)控系統(tǒng)；在黨政機關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位的保安服務(wù)中，可通過開展網(wǎng)絡(luò)保安來監(jiān)管堵截黑客入侵；在公安、檢察、法院暫扣停車場實行車輛智能化監(jiān)管與定期維護(hù)；在高速公路與城市交通中開發(fā)應(yīng)用監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，等等。

（三）鼓勵保安“粵軍”隨著“粵商”走向世界。

據(jù)估算，海外保安服務(wù)市場規(guī)模已經(jīng)超過1000億美元，安防產(chǎn)品約1600億美元。但第三世界國家保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展程度仍舊不高，廣東省保安服務(wù)公司雖沒有與歐美發(fā)達(dá)國家保安公司“叫板”的實力，但與第三世界國家保安公司相比卻優(yōu)勢明顯。隨著我國“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)，第三世界國家的保安服務(wù)市場規(guī)模勢必進(jìn)一步擴大。

1．加大對境外保安服務(wù)公司的政策扶持力度。一方面是海外保安武裝配備問題。我國法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)定了保安服務(wù)公司槍支配備資格、槍支使用規(guī)范和槍支管理責(zé)任，但只局限于國內(nèi)有效，關(guān)于保安服務(wù)公司境外槍支使用的相關(guān)法規(guī)仍是空白，國家亟需填補相關(guān)細(xì)則。另一方面，要重點扶持保安服務(wù)公司開拓海外市場，培育一批具備國際競爭力的保安服務(wù)公司是打造“廣粵服務(wù)”品牌戰(zhàn)略升級的關(guān)鍵。為初步具備國際保安服務(wù)市場競爭力的廣東保安服務(wù)公司提供便利的融資渠道或政策資金支持；大力提倡境外廣東國企選擇廣東保安服務(wù)公司作為安全服務(wù)的客戶，并明確國企走到哪里，安全保衛(wèi)工作就要做到哪里，加大安保的投入比重。

2．借助“一帶一路”倡議，走出“廣東特色”的發(fā)展之路。廣東省保安服務(wù)業(yè)應(yīng)以第三世界保安服務(wù)市場為重點，一是建立南亞基地，服務(wù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊；二是打造“培訓(xùn)主導(dǎo)、技術(shù)支撐、聯(lián)動保障”的服務(wù)模式；三是引入中國綜合治理理念，以技術(shù)實現(xiàn)跨界發(fā)展，在實際操作上，實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和保安服務(wù)兩條腿走路。以巴基斯坦為例，保安服務(wù)公司與華為分公司合作，建立大數(shù)據(jù)體系，聯(lián)合本地數(shù)據(jù)公司建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)智能安防。一方面，建立適合當(dāng)?shù)氐谋０卜?wù)模式和生態(tài)體系，一經(jīng)成熟，即參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的保安專業(yè)服務(wù)；另一方面，在本地建立基地，積極參加中巴兩國組織的安保培訓(xùn)，并希望通過技術(shù)支持，參與中巴走廊3000多公里沿線的護(hù)航業(yè)務(wù)。

3．打造國際化專業(yè)人才隊伍。一是要聘清具有國際化保安工作經(jīng)驗的專家作為企業(yè)發(fā)展的技術(shù)顧問，建立以科技信息化保安人才為核心的培養(yǎng)理念，兼顧情報信息收集、風(fēng)險評估、在線安保業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，培養(yǎng)滿足多層次市場需求的保安人才。二是要提高海外保安服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，提升境外保安人員綜合素質(zhì)，與當(dāng)?shù)貙I(yè)院校和科研機構(gòu)建立人才培養(yǎng)機制，打造文化程度高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、綜合素質(zhì)過硬的保安隊伍。

（四）依法、科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)體制下，沒有科學(xué)的監(jiān)管，保安服務(wù)市場就會雜亂無章，保安服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將成為一句空話，違規(guī)行為就會使人民的生命財產(chǎn)安全得不到保障，還有可能造成新的威脅和危害。

1．嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。公安機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行保安服務(wù)從業(yè)單位“持證上崗”，嚴(yán)格審查預(yù)申請保安服務(wù)行政許可的企業(yè)資質(zhì)，符合設(shè)立保安服務(wù)公司條件的，按程序?qū)徟粚ψ孕姓杏帽０矄T的單位進(jìn)行重點審查，依法查處不符合自行招用保安員資格的單位；對跨區(qū)域經(jīng)營的保安服務(wù)公司嚴(yán)格執(zhí)行許可備案制度，對未取得《備案許可證》的各類保安服務(wù)公司依法進(jìn)行處罰。

2．完善保安服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。目前，廣東省保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)雖已初步實現(xiàn)全省保安員基本信息和從業(yè)信息化管理。但在服務(wù)型“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，保安服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)仍需不斷完善，通過信息化手段，提升保安員的信息采集、錄入、比對及動態(tài)監(jiān)管力度仍有提升空間，信息系統(tǒng)的安裝率、覆蓋率和使用率要覆蓋全省，以信息化監(jiān)管機制推進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范、合理、實時、動態(tài)監(jiān)管。要著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事模式，利用保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到保安服務(wù)許可審批工作網(wǎng)上辦理，包括保安員報名、信息（包括相片上傳）錄入、信息比對、考試發(fā)證等，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。

3．出臺《保安服務(wù)管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)溉要在《保安服務(wù)管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，切實加強保安服務(wù)監(jiān)管職能，進(jìn)一步明確保安管理行政處罰職能，細(xì)化含裁量幅度條款的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保安服務(wù)行政執(zhí)法的合理運行，預(yù)防保安服務(wù)行政處罰畸輕畸重的現(xiàn)象，保障保安服務(wù)從業(yè)單位和保安服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

保安服務(wù)業(yè)是一項前景光明、大有可為的事業(yè)。促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新必將為服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。