今天，保安行業(yè)已經(jīng)成為廣大城鄉(xiāng)基層維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支不可或缺的重要的治安社會(huì)力量。然而我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展到目前的狀況，在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也同樣面臨著發(fā)展中的矛盾。如果對(duì)這些矛盾不能正確認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)影響保安服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

保安服務(wù)市場(chǎng)的剛性需求與保安人力資源短缺的矛盾

正如前述，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)近年來(lái)得到了空前的發(fā)展，這主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的高度重視，得益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保安服務(wù)業(yè)的剛性需求，同時(shí)也得益于充沛廉價(jià)的勞動(dòng)力供給。在繁榮的保安服務(wù)市場(chǎng)背后，保安服務(wù)業(yè)與社會(huì)其他行業(yè)一樣，面臨著保安服務(wù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張與保安人力資源短缺的矛盾。一直以來(lái)，人口紅利被認(rèn)為是造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的重要源泉，保安服務(wù)業(yè)亦然。然而，近些年波及大江南北的“用工荒”無(wú)疑傳遞出一個(gè)明確訊號(hào)：隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，幾十年來(lái)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)轉(zhuǎn) 的人口紅利開始衰減。保安服務(wù)業(yè)同樣面臨著“人難找”、“人難招”、“人難留”等難題。甚至一些保安服務(wù)企業(yè)費(fèi)盡周折招攬的保安員連試用 期還沒過就溜之大吉。當(dāng)前社會(huì)上的“用工荒”、“勞動(dòng)力短缺”從東部沿海到中西部，“用工荒”背后的“搶 人”折射了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移之下的糾結(jié)現(xiàn)狀，一方面處于下降趨勢(shì)的 企業(yè)利潤(rùn)無(wú)法滿足農(nóng)民工剛性增長(zhǎng)的工資需求，另一方面城市“新二元” 結(jié)構(gòu)阻礙保安員“融城”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的中西部民工回流產(chǎn)生疊加效應(yīng)，加劇招工結(jié)構(gòu)性矛盾。保安服務(wù)企業(yè)招不到優(yōu)秀保安員，其服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)形象等都將受到影響，甚至造成惡性循環(huán)，這些勢(shì)必會(huì)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利。

保安隊(duì)伍的快速增長(zhǎng)與保安監(jiān)管力量不足的矛盾

保安隊(duì)伍雖然是維護(hù)社會(huì)治安的一支重要的輔助力量，但其本質(zhì)上仍然屬于為社會(huì)提供安全服務(wù)的企業(yè)。企業(yè)的屬性決定了其逐利性的本質(zhì)。政府加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管是國(guó)際社會(huì)的慣例。尤其是在我國(guó)保安服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的今天，保安服務(wù)業(yè)成分復(fù)雜，企業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)不一，亟需加強(qiáng)監(jiān)管。但從全國(guó)范圍來(lái)看，作為保安服務(wù)監(jiān)管的公安機(jī)關(guān)，普遍存在監(jiān)管力量不足的問題。從省級(jí)公安機(jī)關(guān)看，除個(gè)別省份外，基本上都沒有設(shè)立專門的保安服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在縣市一級(jí)的公安機(jī)關(guān)更是監(jiān)管人員缺乏。監(jiān)管力量的不足與龐大的保安隊(duì)伍顯然很不相稱。筆者認(rèn)為，針對(duì)保安服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在省、市、縣可根據(jù)保安服務(wù)市場(chǎng)情況決定是否設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，不僅僅是公安機(jī)關(guān)治安管理部門中負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的責(zé)任，而是整個(gè)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，尤其要充分發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)及基層民警的監(jiān)管職責(zé)，把保安監(jiān)管職責(zé)納入基層民警、社區(qū) 民警的日常工作范圍，這樣才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)保安服務(wù)監(jiān)管的需求。

保安服務(wù)市場(chǎng)化需求與保安服務(wù)變相壟斷的矛盾

保安服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展是保安服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治建設(shè)相一致的。為此，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展作出了明確的規(guī)定，公安部也作出了詳細(xì)的規(guī)定，給出了保安服務(wù)企業(yè)管理體制改革 的路線圖，但是，由于部門利益驅(qū)動(dòng)及觀念問題，保安服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)程步履維艱。造成這一局面的原因，不是法律層面的問題，也不是制度設(shè)計(jì)的問題，仍然是觀念的問題，一些人總認(rèn)為保安隊(duì)伍是一支特殊的隊(duì)伍， 應(yīng)該牢牢掌握在公安機(jī)關(guān)的手中，有的則對(duì)創(chuàng)辦了20多年的保安企業(yè)在情感上難以割舍，不愿分離；有的則 習(xí)慣于無(wú)償使用保安力量開展工作；等等。保安服務(wù)市場(chǎng)化需求與保安服務(wù)變相壟斷的矛盾不解決，保安服務(wù)業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

保安從業(yè)人員素養(yǎng)欠缺與薪酬期望值較高之間的矛盾

保安從業(yè)人員素養(yǎng)欠缺是一個(gè)業(yè)內(nèi)外人士都知曉的老問題，隨著近年來(lái)保安服務(wù)企業(yè)的努力、保安監(jiān)管部門的引導(dǎo)，保安人員的素養(yǎng)有了很大提高，但由于保安人力資源的短缺，致使多數(shù)保安員沒有得到正規(guī)的培訓(xùn)就上崗提供服務(wù)，有的保安服務(wù)企業(yè)甚至根本就沒對(duì)保安員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致保安員達(dá)不到保安服務(wù)質(zhì)量保準(zhǔn)，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響保安服務(wù)業(yè)的形象，影響社會(huì)對(duì)保安服務(wù)的認(rèn)同感，影響保安服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致保安員薪酬待遇低、社會(huì)認(rèn)同度低、社會(huì)美譽(yù)度差，越是優(yōu)秀的人才越是不愿意從事保安服務(wù)工作，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。 保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)理論上的作用與實(shí)際作用之間的矛盾。

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和職責(zé)，凸顯了行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性。中國(guó)保安協(xié)會(huì)和各地方保安協(xié)會(huì)在保安服 務(wù)業(yè)的發(fā)展中做了大量具體工作，但保安行業(yè)協(xié)會(huì)在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能上還有更多作用可以發(fā)揮，一些地方的保安協(xié)會(huì)甚至沒有建立，一些地方保安協(xié)會(huì)的行 政管理性質(zhì)比較強(qiáng)勢(shì)，保安行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力、導(dǎo)向力和約束力有待進(jìn)一步提高，橋粱作用有待進(jìn)一步發(fā)揮， 服務(wù)范圍和內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展，保安服務(wù)企業(yè)的利益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為行業(yè)協(xié)會(huì)，要盡可能地弱化行政管理職能，要充分了解保安行業(yè)的情況，反映會(huì)員單位的訴求，要吸 收行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)及人員參與協(xié)會(huì)工作，擴(kuò)大保安企業(yè)在保安行業(yè)發(fā)展、自律等方面的話語(yǔ)權(quán)，充分體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)。保安行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持遵循規(guī)律、體現(xiàn)特色的原則，切實(shí)履行好權(quán)益維護(hù) 者、規(guī)范創(chuàng)制者、矛盾化解者、業(yè)務(wù)指導(dǎo)者的職責(zé)。